Frauen - mehr Teilzeitbeschäftigung, weniger Arbeitslosigkeit
Wien (PK) – Alle zwei Jahre berichtet die Bundesregierung über die Maßnahmen und Aktivitäten, die von den einzelnen Ministerien und vom Bundeskanzleramt zum Abbau der Benachteiligungen von Frauen in Wirtschaft und Gesellschaft gesetzt wurden. Der Bericht für 2013-2014 (III-202 d.B. und III-565-BR) liegt nun dem Nationalrat vor.
Weniger Erwerbsbeteiligung, geringere Arbeitslosigkeit von Frauen
Der erste Teil des Berichts bringt Studienergebnisse zur sozio-ökonomischen Situation von Frauen in Österreich im Berichtszeitraum. Dabei wird auch auf die Auswirkungen ausgewählter Maßnahmen einzelner Ressorts eingegangen, wie die Bedarfsorientierte Mindestsicherung, das Kinderbetreuungsgeld oder das Programm FiT – Frauen in Handwerk und Technik.
Die Erwerbsbeteiligung der Frauen hat seit 1995 kontinuierlich zugenommen, während die der Männer annähernd gleich geblieben ist. Somit betrug der geschlechtsspezifische Unterschied 2013 nur mehr knapp über 10%. Die Erhöhung der Erwerbsbeteiligung von Frauen ist dabei aber vor allem auf eine Zunahme der Teilzeitbeschäftigung im Haupterwerbsalter zurückzuführen, sodass 2013 die Teilzeitquote der Frauen bereits über 45% betrug. Bei Männern spielt Teilzeitarbeit hingegen nach wie vor eine untergeordnete Rolle. Frauen mit Kindern haben dabei eine geringere Erwerbsbeteiligung als auch Arbeitszeit, während bei Männern eine gegenteilige Wirkung zu beobachten ist und Kinder zu höheren Erwerbsquoten und geringere Teilzeitquoten führen.
Allerdings sind Frauen von Arbeitslosigkeit weniger stark betroffen als Männer. Dabei ist zu beobachten, dass Frauen und Männer vor allem in den letzten fünf Jahren vor dem gesetzlichen Pensionsanfallsalter überdurchschnittlich von Arbeitslosigkeit betroffen sind, Männer stärker als Frauen.
Einkommen, Vermögen, Sozialleistungen: Frauen im Hintertreffen
Der geschlechtsspezifische Einkommensunterschied hat sich in den letzten Jahren zwar leicht verringert, ist aber noch immer beträchtlich. Bezogen auf die mittleren Bruttojahreseinkommen betrug er 2013 rund 39%. Werden familienbedingte Teilzeitbeschäftigung und Erwerbsunterbrechungen außer Acht gelassen und nur ganzjährig Vollzeitbeschäftigte berücksichtigt, so reduzierte sich der Einkommensunterschied auf rund 18%, ebenso bei einer Betrachtung der mittleren Nettojahreseinkommen (rund 32%), da das Steuer- und Abgabensystem für niedrigere Einkommen günstiger wirkt. Auch die Vermögensverteilung zeigt eine deutliche Benachteiligung von Frauen. 2014 verfügten weibliche Single-Haushalte im Durchschnitt um ein über 40% geringeres Vermögen als männliche Single-Haushalte.
Auch bei der Beanspruchung von Sozialleistungen spiegeln sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede in der Erwerbsbeteiligung und im Einkommen wider, zeigen Studien. Sie fallen jedoch im Bereich des Arbeitslosengeldes mit etwas über 17% und der Notstandshilfe mit knapp 16% doch niedriger aus als beim Erwerbseinkommen. Frauen waren 2013 stärker auf Bedarfsorientierte Mindestsicherung angewiesen als Männer, vor allem Alleinerzieherinnen und alleinstehende Frauen im Pensionsalter. Dabei sei zu beobachten, dass vor allem die Berücksichtigung des Partnereinkommens bei der Berechnung der Notstandshilfe dazu führe, dass vor allem Frauen keinen Anspruch auf Notstandshilfe haben, woran auch die Verbesserungen im Zuge der Einführung der Bedarfsorientierten Mindestsicherung kaum etwas geändert hätten, wird im Bericht festgehalten. Mit Einführung der Bedarfsorientierten Mindestsicherung konnten jedoch vor allem Alleinerzieherinnen ein höheres Haushaltseinkommen erreichen, da für sie nun die gleichen Leistungshöhen wie für Alleinstehende gelten.
Gender Gap wirkt sich auch auf Pensionen aus
Frauen gingen 2014 durchschnittlich mit 59,8 Jahren in Alterspension und Männer mit 63,2 Jahren. Die Tatsache, dass 2014 etwas mehr als ein Drittel der Frauen und ein Viertel der Männer vor Antritt einer Alterspension arbeitslos oder selbstversichert waren bzw. keine Versicherung hatten, hat negative Auswirkungen auf die Pensionshöhe. Trotz eines tendenziellen Rückganges des Gender Gap erhielten Frauen 2014 noch immer eine um rund 48% niedrigere Alterspension und eine um rund 37% niedrigere Invaliditäts- und Erwerbsunfähigkeitspension als Männer. Zudem liegen die Pensionsleistungen im Falle von Invalidität bzw. Erwerbsunfähigkeit von Frauen unter dem Ausgleichszulagenrichtsatz für Alleinstehende. Damit sind Frauen im Alter vielfach von ihren Ehemännern finanziell abhängig.
Kinderbetreuungsgeld: Väterbeteiligung bleibt niedrig
Die Einführung des Kinderbetreuungsgeldes 2002 führte einerseits dazu, dass mehr Väter Kinderbetreuungsgeld in Anspruch nehmen und andererseits Frauen ihre Erwerbstätigkeit zum Teil noch länger unterbrechen. Um die Länge der Erwerbsunterbrechungen und die damit einhergehenden Nachteile auf dem Arbeitsmarkt zu reduzieren und den Väteranteil zu heben, wurden 2008 und 2010 zusätzliche kürzere Bezugsvarianten mit höheren Geldleistungen eingeführt. Der Väteranteil betrug im Jahre 2013 monatlich etwas über 4%. Da von Männern eher die kürzeren Kinderbetreuungsgeldvarianten gewählt wurden, machte bei einer Betrachtung der Väterbeteiligung nach abgeschlossenen Fällen der Väteranteil jedoch immerhin rund 18% aus.
Stärkste Armutsgefährdung bei Alleinerzieherinnen
Frauen waren 2013 weiterhin stärker armuts- und ausgrenzungsgefährdet als Männer. Dies betraf vor allem alleinlebende Pensionistinnen (rund 30%) und Haushalte mit einer Hauptverdienerin (29%). Ein-Eltern-Haushalte, vorwiegend alleinerziehende Frauen mit ihren Kindern, verzeichneten mit 41% die höchste Armuts- und Ausgrenzungsgefährdung. Sozialstaatliche Leistungen (inklusive Pensionen) tragen ganz wesentlich zur Verringerung von Einkommensarmut bei. 2014 machte diese für Frauen vor dem Bezug von Sozialleistung knapp 48% und nach dem Bezug von Sozialleistungen nur mehr rund 14% aus. Bei Männern sank die Einkommensarmut von knapp 41% auf rund 12%.
Frauen waren 2014 von erheblichen materiellen Entbehrungen ebenfalls etwas stärker betroffen als Männer, allerdings ist hier insgesamt eine abnehmende Tendenz erkennbar. Im Gegensatz dazu ist im Hinblick auf Personen, die in nahezu erwerbslosen Haushalten leben eine Steigerung ersichtlich. Frauen sind in diesen Haushalten etwas häufiger anzutreffen als Männer.
Kollektivverträge: Einige offene Baustellen
Eine Analyse von Kollektivverträgen mache deutlich, dass der Abbau geschlechtsspezifischer Benachteiligungen im Entgeltbereich unterschiedlich weit gediehen ist, stellen die AutorInnen der Studie fest. Dies betreffe sowohl die Anrechnung von Karenzzeiten als auch die Diskriminierungsanfälligkeit von Einstufungsregelungen. In einigen Branche wäre beispielsweise die grundsätzliche Herstellung einer Entgeltübersichtlichkeit vonnöten. Fragen wie Teilzeitbeschäftigung, Mehrarbeit, Mehrarbeitszuschlag und Durchrechnungszeiträume sind aus Sicht von KollektivvertragsexpertInnen bislang in keiner Branche wirklich befriedigend im Kollektivvertrag gelöst und stellen eine "offene Baustelle" dar, heißt es im Bericht.
Allerdings gab es einzelne branchenspezifische Verbesserungen in Kollektivverträgen, die zum Abbau der Benachteiligungen von Frauen beitrugen. Einige Veränderungen kamen grundsätzlich Beschäftigten unabhängig ihres Geschlechts zu Gute, wie die Strategie einer kontinuierlichen Mindestlohnpolitik einiger Branchen, womit in den letzten Jahren bei Gehaltsverhandlungen die untersten Lohngruppen stärker erhöht wurden als die obersten Lohngruppen. Der Frauenanteil der untersten Lohngruppen ist dabei typischerweise höher.
Maßnahmen der Bundesministerien zum Abbau von Benachteiligungen
Der zweite Teil des Berichts zeigt die Resultate der Erhebung, die in den Ministerien und im Bundeskanzleramt über die von ihnen gesetzten Aktivitäten durchgeführt wurden. Erfasst wurden die Maßnahmen und Aktivitäten zum Abbau von Benachteiligungen von Frauen, die von den Ressorts nach außen gesetzt wurden, nicht jedoch ihre Maßnahmen der internen Frauenförderung. Die Bereiche, in denen die Ressorts aktiv wurden, betreffen die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, sozialpolitische Maßnahmen, Verbesserungen der sozialen Sicherheit, Gleichbehandlung im Arbeitsleben und aktive Frauenförderung in allen gesellschaftlichen Bereichen.
Für den vorliegenden Bericht wurden 246 externe Maßnahmen der Bundesministerien und des Bundeskanzleramts beschrieben. Die beschriebenen Maßnahmen sind von ihrem Umfang und ihrer Tragweite sehr unterschiedlich, sie reichen von der Publikation von Studien über Gesetzesänderungen zu Förderungsprogramme für Wissenschaftlerinnen. Die meisten Nennungen kamen vom Bundesministerium für Bildung und Frauen (74 Maßnahmen), gefolgt vom Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (51 Maßnahmen). Vom Bundesministerium für Europa, Integration und Äußeres wurden 43 Maßnahmen gemeldet, vom Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft 23 Maßnahmen und vom Bundesministerium für Familien und Jugend 17 Maßnahmen. Die weiteren Ministerien haben jeweils weniger als 10 Maßnahmen beschrieben.
Ein Vergleich auf Ebene der Bundesministerien insgesamt zwischen der aktuellen und der letzten Erhebungsperiode 2011-2012 zeigt, dass sich die Anzahl der Maßnahmen von 201 auf 246 erhöht hat, mit zunehmendem Schwerpunkt in den Bereichen "Benachteiligungen", "Soziale Sicherheit" und "Gleichberechtigte Lebensformen". Bei beiden Erhebungszeiträumen wurden die Maßnahmen zu einem hohen Anteil den Themenbereichen "Gleichbehandlung" sowie "Aktive Frauenförderungsmaßnahme" in den Bereichen "Arbeitsmarkt" und "Schulische und berufliche Bildung" zugeordnet.
Verglichen nach Maßnahmenarten bekam die Maßnahmenart "Beratungs- und Qualifizierungsmaßnahme" in beiden Berichten die meisten Zuordnungen, gefolgt von den Maßnahmenarten "Sonstiges" und "Öffentlichkeitsarbeit". Die Kategorien "Subventionen, Preise, Stipendien" und "Legislative Maßnahmen" nehmen mit jeweils über 20% in beiden Berichten einen hohen Stellenwert ein. (Schluss) sox