2166/AB-BR/2005
Eingelangt am 13.12.2005
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BM für
Finanzen
Anfragebeantwortung
GZ. BMF-310102/0003-I/4/2005
Herrn Präsidenten
des Bundesrates
Peter Mitterer
Parlament
1017 Wien
Sehr geehrter Herr
Präsident!
Auf die schriftliche parlamentarische
Anfrage Nr. 2362/J-BR vom 13. Oktober 2005 der Bundesräte
Günther Prutsch, Kolleginnen und Kollegen, betreffend Katastrophenfonds, beehre
ich mich, Folgendes mitzuteilen:
Grundsätzlich ist zunächst
festzuhalten, dass der Katastrophenfonds ein wesentliches Instrument für die
Bereitstellung finanzieller Mittel zur Vorbeugung von Katastrophen und für die
Ermöglichung von Hilfestellungen an Geschädigte nach Naturkatastrophen
darstellt. Dieser Bundesregierung ist es dabei ein gelebtes Anliegen, neben der
Finanzierung präventiver Maßnahmen ein besonderes Augenmerk auf die rasche und
unbürokratische Hilfestellung an die Opfer einer Naturkatastrophe zu legen.
Auch bei konsequenter Verfolgung der budgetpolitischen Zielsetzungen dieser
Bundesregierung, welche Österreich heute in wesentlichen Bereichen wie
Wirtschaftswachstum, Defizit und Arbeitsmarkt weit besser dastehen lässt, als
die meisten unserer Nachbarn, bleibt dabei Raum für eine großzügige
Unterstützung der Opfer einer Naturkatastrophe in jenen Fällen, in welchen die
Mittel des Fonds allein nicht ausreichen. So hat diese Bundesregierung, wie
auch bereits anlässlich der Hochwasserkatastrophe 2002, auf die diesjährigen
Ereignisse in Westösterreich umgehend mit einem eigenen Maßnahmenprogramm
reagiert, um über die gewöhnliche Dotierung des Katastrophenfonds hinaus eine
rasche, unbürokratische und großzügige Unterstützung der Opfer zu
gewährleisten.
Wie bereits in Beantwortung der Anfrage
Nr. 1709/J vom 5. Mai 2004 versichert, kann ich in diesem Sinn auch eine
Garantie dafür abgeben, dass die Bundesregierung im Fall einer neuen derartigen
Naturkatastrophe wieder schnell, unbürokratisch und großzügig agieren wird, um Opfer
zu unterstützen.
Nun zu den konkreten Fragen:
Zu 1.:
Der Katastrophenfonds wird mit 1,1 %
des Aufkommens an veranlagter Einkommensteuer, Lohnsteuer,
Kapitalertragsteuer I und Körperschaft-steuer dotiert, und zwar
ausschließlich aus Ertragsanteilen des Bundes
(§ 9 Abs. 2 Z 1 des Finanzausgleichsgesetzes 2005).
Bei außergewöhnlichen Katastrophen, wie
sie im Jahr 2002 und nunmehr auch im Jahr 2005 eingetreten sind, stellt der
Bund jeweils mit Sondergesetzen zusätzliche Mittel bereit (Hochwasseropferentschädigungs-
und Wiederaufbau-Gesetz 2002 bzw. 2005 - HWG 2002 bzw. 2005). Im Jahr 2002
wurde darüber hinaus über Initiative Österreichs von der Europäischen Union ein
Solidaritätsfonds zur Unterstützung bei Katastrophen eingerichtet.
Zu 2.:
Die laufende Dotierung des
Katastrophenfonds aus Steueranteilen hat sich im Zeitraum 1995 bis 2005 wie
folgt entwickelt:
1995: € 328,2 Mio.
1996: € 270,7 Mio.
1997: € 273,4 Mio.
1998: € 293,4 Mio.
1999: € 295,4 Mio.
2000: € 298,3 Mio.
2001: € 334,3 Mio.
2002: € 275,5 Mio.
2003: € 261,2 Mio.
2004: € 266,0 Mio.
2005: rd. € 265,0 Mio.
Diese Zeitreihe enthält mehrere Brüche,
sodass nur die Werte ab dem Jahr 2003 miteinander vergleichbar sind:
Die Dotierung im Jahr 1995 betrifft
noch das rechtliche Regime unter dem Katastrophenfondsgesetz 1986. Damals
erreichten die Rücklagen Höhen, die angesichts gleichzeitiger
kreditfinanzierter Defizite nicht mehr zu rechtfertigen waren.
Aufgrund der Kritik des Rechnungshofes
wurde beginnend mit dem Jahr 1995 die Dotierung des Fonds daher auf ein Niveau
gebracht, bei dem in normalen Jahren unter Berücksichtigung der Rücklage das
Auslangen gefunden werden kann. In einem zweiten Schritt im Jahr 1997 wurde die
Rücklage auf € 29 Mio. begrenzt. Wenn aufgrund einer außergewöhnlichen Katastrophe
mit der regulären Dotierung des Fonds nicht mehr das Auslangen gefunden werden
kann, werden zusätzliche Mittel zur Verfügung gestellt. Diese Situation ist in
den Jahren 2002 und 2005 letztlich eingetreten. Es wurden mit dem HWG 2002 bis
zu € 500 Mio. und mit dem HWG 2005 bis zu € 251 Mio. zusätzlich zur Verfügung
gestellt.
Ein weiterer Bruch betrifft die Jahre
2002 und 2003, in denen anlässlich der Übertragung der Bundesstraßen B an
die Länder auch die Mittel des Fonds für diese Straßen den Ländern übergeben
wurden.
Zu 3.:
Grundlage für die Verwendung der
Fondsmittel ist § 3 des Katastrophenfondsgesetzes 1996. Demnach sind die
Mittel des Fonds wie folgt zu verwenden:
|
|
1995 *) |
1996-2001 |
2002 |
2003-2004 |
2005ff |
|
|
Schäden im
Privatvermögen |
11,00% |
3,55% |
4,02% |
4,21% |
4,21% |
|
|
Schäden im
Vermögen des Bundes |
10,00% |
6,25% |
2,66% |
1,23% |
1,23% |
|
|
Schäden im
Vermögen der Länder |
9,00% |
2,79% |
3,16% |
3,31% |
3,31% |
|
|
Einsatzgeräte
der Feuerwehren |
|
7,16% |
8,11% |
8,49% |
8,89% |
|
|
Schäden im
Verm. der Gemeinden |
7,00% |
7,67% |
8,69% |
9,09% |
9,09% |
|
|
Vorbeugungsmaßnahmen |
63,00% |
72,58% |
73,36% |
73,67% |
73,27% |
|
|
Summe |
100,00% |
100,00% |
100,00% |
100,00% |
100,00% |
|
|
*) 1995 noch
gemäß Katastrophenfondsgesetz 1986: Anteil der Länder inkl. der Mittel für
Einsatzgeräte der Feuerwehren |
|
|||||
Auch die Kriterien für die länderweise
Aufteilung dieser Mittel ergeben sich, soweit sie an die Länder bzw. Gemeinden
ausbezahlt werden, aus dem Katastrophenfondsgesetz 1996 (wobei Erfolgsdaten für
die länderweisen Anteile zum Zeitpunkt der Anfragebeantwortung nur bis
einschließlich 2004 zur Verfügung stehen).
Im Einzelnen ergibt sich daraus
Folgendes:
a) Schäden
im Privatvermögen
Zur Beseitigung außergewöhnlicher
Katastrophenschäden im Vermögen physischer und juristischer Personen mit
Ausnahme der Gebietskörperschaften ersetzt der Bund den Ländern im einzelnen
Schadensfall regelmäßig 60 % der Beihilfe des Landes. Dies entspricht der
in § 3 Abs. 3 lit. a KatFG 1996 vorgesehenen maximalen Höhe. Im Ergebnis hängt
die länderweise Verteilung der Mittel daher davon ab, in welchen Ländern sich
Katastrophen ereignen und in welchem Ausmaß die Länder dafür Beihilfen
gewähren.
In den Jahren 1995 bis 2004 haben diese
Leistungen länderweise folgende Beträge erreicht (in Mio. Euro):
|
Schäden im
Vermögen privater Personen |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
Bgld. |
Ktn. |
Nö. |
Oö. |
Sbg. |
Stmk. |
Tirol |
Vbg. |
Wien |
Summe |
|
1995 |
48 |
439 |
1.358 |
0 |
1.453 |
2.616 |
1.453 |
716 |
0 |
8.083 |
|
1996 |
134 |
1.589 |
2.205 |
41 |
727 |
3.243 |
1.017 |
260 |
0 |
9.216 |
|
1997 |
133 |
959 |
30.058 |
2.029 |
1.226 |
2.180 |
727 |
241 |
16 |
37.571 |
|
1998 |
188 |
283 |
339 |
1.175 |
1.090 |
3.270 |
1.090 |
266 |
78 |
7.780 |
|
1999 |
421 |
505 |
3.938 |
551 |
1.235 |
1.090 |
6.904 |
3.052 |
11 |
17.708 |
|
2000 |
81 |
1.439 |
4.565 |
3.523 |
1.308 |
2.180 |
5.814 |
5.911 |
9 |
24.830 |
|
2001 |
4 |
0 |
1.915 |
0 |
685 |
0 |
3.270 |
1.686 |
0 |
7.560 |
|
2002 *) |
0 |
661 |
63.187 |
74.505 |
7.519 |
3.000 |
3.836 |
644 |
0 |
153.351 |
|
2003 *) |
50 |
3.320 |
56.000 |
78.495 |
8.500 |
2.000 |
1.319 |
666 |
1.262 |
151.612 |
|
2004 |
0 |
400 |
2.100 |
0 |
3.363 |
1.486 |
1.000 |
570 |
1 |
8.920 |
|
*) inkl. der
Mittel gemäß HWG 2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
b) Schäden
im Vermögen der Länder und Gemeinden
Für die zusätzliche Finanzierung von
Maßnahmen zur Beseitigung von außergewöhnlichen Schäden durch Naturkatastrophen
ersetzt der Bund den Ländern und Gemeinden regelmäßig 50 % der Schadenshöhe.
Auch die länderweise Verteilung dieser Mittel ergibt sich somit aus dem Umfang
der Katastrophen, die Beträge lauten hier (in Mio. Euro):
|
Schäden im
Vermögen der Länder |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Bgld. |
Ktn. |
Nö. |
Oö. |
Sbg. |
Stmk. |
Tirol |
Vbg. |
Wien |
Summe |
|
1995 |
75 |
49 |
231 |
966 |
111 |
1.048 |
2.516 |
804 |
0 |
5.800 |
|
1996 |
39 |
22 |
291 |
597 |
623 |
866 |
1.233 |
1.002 |
0 |
4.673 |
|
1997 |
135 |
1.021 |
347 |
1.350 |
143 |
1.142 |
866 |
899 |
0 |
5.902 |
|
1998 |
95 |
127 |
1.571 |
1.172 |
202 |
1.596 |
3.842 |
493 |
0 |
9.098 |
|
1999 |
185 |
395 |
51 |
1.187 |
548 |
1.523 |
0 |
3.452 |
0 |
7.341 |
|
2000 |
77 |
80 |
288 |
1.034 |
127 |
1.217 |
2.465 |
993 |
0 |
6.282 |
|
2001 |
45 |
59 |
70 |
1.677 |
324 |
2.827 |
1.822 |
2.404 |
0 |
9.228 |
|
2002 *) |
0 |
661 |
63.187 |
74.505 |
7.519 |
3.000 |
3.836 |
644 |
0 |
153.351 |
|
2003 *) |
50 |
3.320 |
56.000 |
78.495 |
8.500 |
2.000 |
1.319 |
666 |
1.262 |
151.612 |
|
2004 |
11 |
865 |
183 |
10.519 |
556 |
3.861 |
1.706 |
1.841 |
0 |
19.542 |
|
*) inkl. der
Mittel gemäß HWG 2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Schäden im
Vermögen der Gemeinden |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
Bgld. |
Ktn. |
Nö. |
Oö. |
Sbg. |
Stmk. |
Tirol |
Vbg. |
Wien |
Summe |
|
1995 |
829 |
4.403 |
2.665 |
2.068 |
382 |
3.486 |
3.223 |
151 |
248 |
17.454 |
|
1996 |
850 |
2.028 |
5.262 |
1.915 |
363 |
3.386 |
1.975 |
183 |
37 |
15.998 |
|
1997 |
875 |
2.889 |
5.488 |
3.002 |
89 |
3.627 |
1.130 |
123 |
1.651 |
18.876 |
|
1998 |
666 |
2.558 |
8.527 |
3.547 |
333 |
5.537 |
1.929 |
325 |
1.445 |
24.866 |
|
1999 |
1.013 |
2.848 |
3.053 |
2.216 |
188 |
4.099 |
2.921 |
980 |
67 |
17.386 |
|
2000 |
867 |
1.912 |
4.523 |
2.481 |
334 |
5.994 |
5.835 |
1.244 |
799 |
23.990 |
|
2001 |
377 |
1.974 |
-5.440 |
4.135 |
347 |
3.402 |
2.236 |
1.995 |
164 |
9.191 |
|
2002 *) |
303 |
1.796 |
10.405 |
2.655 |
116 |
6.628 |
2.116 |
756 |
24 |
24.800 |
|
2003 *) |
187 |
1.453 |
21.964 |
28.625 |
2.980 |
2.403 |
4.530 |
578 |
2.632 |
65.352 |
|
2004 |
114 |
3.292 |
3.678 |
3.048 |
799 |
3.868 |
2.185 |
511 |
925 |
18.421 |
|
*) inkl. der
Mittel gemäß HWG 2002 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
c) Mittel
zur Beschaffung von Einsatzgeräten der Feuerwehren
Die für die Beschaffung von
Einsatzgeräten der Feuerwehren durch die Länder vorgesehenen Mittel werden auf
diese nach der Volkszahl verteilt. Die Höhe der Auszahlungen an die Länder
hängt darüber hinaus auch vom konkreten Termin der Anträge der Länder entsprechend
ihren Investitionszeitpunkten ab, was in unterschiedlichen Jahresbeträgen in
der folgenden Darstellung der länderweisen Anteile resultiert (in Mio. Euro):
|
Katastropheneinsatzgeräte der Feuerwehren |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
Bgld. |
Ktn. |
Nö. |
Oö. |
Sbg. |
Stmk. |
Tirol |
Vbg. |
Wien |
Se |
|
1995 *) |
526 |
890 |
3.153 |
3.177 |
823 |
2.752 |
1.348 |
1.025 |
3.138 |
16.830 |
|
1996 |
661 |
872 |
3.579 |
3.238 |
1.432 |
2.877 |
1.533 |
1.288 |
3.652 |
19.130 |
|
1997 |
823 |
1.599 |
3.792 |
3.431 |
1.432 |
3.048 |
1.625 |
853 |
3.648 |
20.251 |
|
1998 |
724 |
1.381 |
3.725 |
3.564 |
1.289 |
3.166 |
1.687 |
886 |
4.285 |
20.706 |
|
1999 |
734 |
872 |
3.750 |
3.613 |
1.307 |
3.210 |
1.711 |
898 |
4.094 |
20.188 |
|
2000 |
740 |
872 |
3.860 |
3.644 |
1.318 |
3.237 |
1.725 |
906 |
4.194 |
20.496 |
|
2001 |
819 |
1.453 |
5.081 |
3.906 |
1.392 |
3.583 |
1.909 |
1.002 |
4.348 |
23.494 |
|
2002 |
778 |
2.950 |
4.274 |
3.855 |
1.433 |
3.336 |
1.874 |
978 |
4.364 |
23.842 |
|
2003 |
766 |
0 |
4.266 |
3.798 |
1.249 |
3.265 |
1.859 |
969 |
4.175 |
20.347 |
|
2004 |
768 |
4.127 |
4.337 |
3.941 |
1.304 |
3.255 |
1.878 |
977 |
3.848 |
24.435 |
|
*) inkl. der im KatFG 1986 vorgesehenen
Anteile für Tunnelbrandbekämpfung und Stützpunktfeuerwehren |
||||||||||
d) Vorbeugungsmaßnahmen
Die Leistungen des Katastrophenfonds
für Vorbeugungsmaßnahmen werden durch das Bundesministerium für Land- und
Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft sowie das Bundesministerium für
Verkehr, Innovation und Technologie erbracht, wobei diese Mittel entsprechend
einer Prioritätenreihung zum Einsatz kommen.
Für die Finanzierung des Warn- und
Alarmsystems besteht eine rechtliche Vorgabe für die länderweise Verteilung.
Demnach werden die dafür vorgesehenen Mittel in Höhe von € 3.634.000,-- nach
Abzug eines Anteiles des Bundes von 5 % auf die Länder zu 90 % nach der
Volkszahl und zu 10 % nach der Gebietsfläche aufgeteilt (Art. 15a
B-VG-Vereinbarung BGBl. Nr. 87/1988).
Daraus ergeben sich folgende Anteile
der Länder (in Mio. Euro):
|
Warn- und
Alarmsystem - ohne Bundesanteil |
|
|
|
|
||||||
|
|
Bgld. |
Ktn. |
Nö. |
Oö. |
Sbg. |
Stmk. |
Tirol |
Vbg. |
Wien |
Summe |
|
1995 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
1996 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
1997 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
1998 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
1999 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
2000 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
2001 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
2002 |
124 |
258 |
666 |
581 |
222 |
540 |
304 |
143 |
615 |
3.452 |
|
2003 |
123 |
254 |
687 |
583 |
236 |
511 |
321 |
150 |
587 |
3.452 |
|
2004 |
124 |
256 |
677 |
582 |
229 |
525 |
313 |
147 |
601 |
3.452 |
Mit freundlichen Grüßen