4365/AB XXII. GP
Eingelangt am 11.08.2006
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BM für Finanzen
Anfragebeantwortung
GZ. BMF-310205/0060-I/4/2006
Herrn Präsidenten
des Nationalrates
Dr. Andreas Khol
Parlament
1017 Wien
Sehr geehrter Herr Präsident!
Auf die schriftliche parlamentarische Anfrage Nr. 4362/J vom 13. Juni 2006 der Abgeordneten Dr. Gabriela Moser, Kolleginnen und Kollegen, betreffend Unterstützung von Pendlerinnen und Pendlern, beehre ich mich Folgendes mitzuteilen:
Einleitend möchte ich festhalten, dass eine Reihe von Daten in der Tiefe bzw. über die Zeiträume, wie sie von den AnfragestellerInnen gewünscht werden, nicht vorhanden sind bzw. nur mit unverhältnismäßig hohem Verwaltungsaufwand erhoben werden könnten. Ich ersuche diesen Umstand bei meiner Beantwortung der einzelnen Fragen zu berücksichtigen.
Zu 1. und 4.:
Das Pendlerpauschale (im Folgenden mit PP abgekürzt) wird nicht ausbezahlt, sondern im Normalfall vom Arbeitgeber als Werbungskostenabzug berücksichtigt. Daher verfügt die Finanzverwaltung dazu über keine direkten Auszahlungsdaten, sondern über Informationen zur betraglichen Inanspruchnahme aus den Lohnzetteln bzw. – im Falle einer nachträglichen Inanspruchnahme – im Wege der Arbeitnehmerveranlagung. Diese Lohnzettel gibt es aber erst seit 1994 (wobei der Vollständigkeitsgrad anfänglich noch nicht sehr hoch war). Es ist daher unmöglich, 15-Jahres-Zeitreihen zu erstellen. Die Lohnsteuerstatistiken 1995-2004 weisen folgende Zahlen für das PP aus:
|
|
Personen |
abgezogene PP |
|
|
mit PP |
in 1000 € |
|
1995 |
589.123 |
298.031 |
|
1996 |
588.397 |
319.925 |
|
1997 |
595.692 |
329.348 |
|
1998 |
614.223 |
343.074 |
|
1999 |
633.644 |
357.687 |
|
2000 |
655.090 |
374.324 |
|
2001 |
678.333 |
446.946 |
|
2002 |
684.471 |
403.844 |
|
2003 |
692.693 |
412.217 |
|
2004 |
719.040 |
490.194 |
Vorläufige Auswertungen für 2005 zeigen einen Anstieg der Fälle um ca. 18.000 und der beanspruchten Beträge auf ca. 515 Mio. €.
Die Lohnzettel (LZ) unterscheiden nicht in großes und kleines Pendlerpauschale. Somit kann nur auf Basis der eingetragenen Beträge unterschieden werden, um welche Art es sich handelt. Dies ist allerdings nur in jenen Fällen möglich, in denen während der gesamten Beschäftigungsdauer der gleich bleibende Betrag gewährt wurde. Da diese Auswertungen somit keine vollständige Aufteilung nach PP-Arten erlauben und ziemlich aufwendig sind, wurden sie nur für die Jahre 2004 und 2005 durchgeführt.
|
Anteile an PP-Kategorien |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Anteile an LZ mit PP |
Anteile an PP-Betragssumme |
||
|
|
2004 |
2005 |
2004 |
2005 |
|
klein: |
|
|
|
|
|
ab 20 km |
18,9% |
18,1% |
10,8% |
10,6% |
|
ab 40 km |
7,0% |
6,8% |
7,8% |
7,8% |
|
ab 60 km |
6,1% |
5,8% |
10,2% |
9,9% |
|
insg. |
32,0% |
30,8% |
28,9% |
28,2% |
|
groß: |
|
|
|
|
|
ab 2 km |
32,2% |
33,0% |
10,4% |
10,4% |
|
ab 20 km |
22,8% |
23,2% |
28,5% |
28,8% |
|
ab 40 km |
7,4% |
7,5% |
15,8% |
16,0% |
|
ab 60 km |
5,6% |
5,5% |
16,4% |
16,6% |
|
insg. |
68,0% |
69,2% |
71,1% |
71,8% |
Zu 2. und 3.:
Die Lohnsteuerstatistiken zeigen folgende Verteilung der in Anspruch genommenen PP-Beträge auf die Bundesländer:
|
|
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
|
Beträge in 1000 Euro |
|
|
|
|
|
||
|
Burgenland |
20.552 |
27.793 |
32.178 |
30.263 |
30.830 |
37.740 |
|
|
Kärnten |
22.181 |
27.048 |
33.295 |
28.929 |
29.565 |
35.172 |
|
|
Niederösterreich |
103.064 |
125.899 |
146.296 |
134.891 |
137.286 |
160.676 |
|
|
Oberösterreich |
57.769 |
73.025 |
89.468 |
78.952 |
81.043 |
97.931 |
|
|
Salzburg |
13.498 |
16.902 |
20.304 |
17.723 |
17.864 |
21.145 |
|
|
Steiermark |
45.724 |
60.919 |
74.320 |
66.302 |
67.502 |
81.772 |
|
|
Tirol |
13.667 |
17.426 |
20.957 |
18.911 |
19.329 |
22.892 |
|
|
Vorarlberg |
3.997 |
4.740 |
5.703 |
4.919 |
4.906 |
5.678 |
|
|
Wien |
12.747 |
16.369 |
19.083 |
17.237 |
17.331 |
20.173 |
|
|
Ausland |
792 |
881 |
1.275 |
2.408 |
2.494 |
3.865 |
|
|
unbekannt |
4.041 |
3.322 |
4.066 |
3.309 |
4.067 |
3.150 |
|
|
insg. |
298.032 |
374.324 |
446.945 |
403.844 |
412.217 |
490.194 |
|
Diese Beträge verteilten sich 2004 anteilig auf die PP-Kategorien wie folgt:
|
Bundesland |
kleine Pendlerpauschale |
große Pendlerpauschale |
|||||||
|
ab 20 km |
ab 40 km |
ab 60 km |
insg. |
ab 2 km |
ab 20 km |
ab 40 km |
ab 60 km |
insg. |
|
|
Burgenland |
2,9% |
3,8% |
23,3% |
30,0% |
5,4% |
16,8% |
15,7% |
32,1% |
70,0% |
|
Kärnten |
7,7% |
5,7% |
2,5% |
15,9% |
13,7% |
37,6% |
19,1% |
13,7% |
84,1% |
|
Niederösterreich |
12,4% |
11,0% |
15,8% |
39,2% |
7,7% |
22,9% |
13,5% |
16,7% |
60,8% |
|
Oberösterreich |
9,8% |
7,1% |
4,4% |
21,3% |
15,0% |
34,5% |
17,7% |
11,5% |
78,7% |
|
Salzburg |
17,2% |
4,6% |
3,9% |
25,6% |
12,4% |
35,3% |
13,5% |
13,2% |
74,4% |
|
Steiermark |
7,0% |
6,1% |
5,4% |
18,5% |
10,8% |
30,8% |
20,1% |
19,7% |
81,5% |
|
Tirol |
16,9% |
7,8% |
8,7% |
33,5% |
13,6% |
30,7% |
12,4% |
9,9% |
66,5% |
|
Vorarlberg |
21,7% |
8,6% |
2,1% |
32,5% |
15,6% |
36,0% |
12,0% |
4,0% |
67,5% |
|
Wien |
22,0% |
5,5% |
13,6% |
41,2% |
3,6% |
29,0% |
9,9% |
16,3% |
58,8% |
|
|
10,8% |
7,8% |
10,2% |
28,9% |
10,4% |
28,5% |
15,8% |
16,4% |
71,1% |
Die Auswertung 2005 zeigte folgende Relationen:
|
Bundesland |
kleine Pendlerpauschale |
große Pendlerpauschale |
|||||||
|
ab 20 km |
ab 40 km |
ab 60 km |
insg. |
ab 2 km |
ab 20 km |
ab 40 km |
ab 60 km |
insg. |
|
|
Burgenland |
2,8% |
3,7% |
22,5% |
29,1% |
5,4% |
17,2% |
16,0% |
32,3% |
70,9% |
|
Kärnten |
7,2% |
5,8% |
2,5% |
15,5% |
13,4% |
37,7% |
19,4% |
13,9% |
84,5% |
|
Niederösterreich |
12,2% |
11,1% |
15,3% |
38,6% |
7,6% |
23,1% |
13,7% |
17,0% |
61,4% |
|
Oberösterreich |
9,4% |
6,9% |
4,2% |
20,5% |
15,1% |
34,9% |
17,9% |
11,6% |
79,5% |
|
Salzburg |
16,7% |
4,5% |
3,9% |
25,0% |
12,5% |
35,2% |
13,8% |
13,5% |
75,0% |
|
Steiermark |
6,8% |
6,2% |
5,2% |
18,1% |
11,1% |
31,2% |
20,2% |
19,4% |
81,9% |
|
Tirol |
16,4% |
7,9% |
8,8% |
33,1% |
13,4% |
30,7% |
12,5% |
10,3% |
66,9% |
|
Vorarlberg |
22,1% |
8,6% |
2,4% |
33,2% |
14,3% |
35,1% |
13,0% |
4,4% |
66,8% |
|
Wien |
21,8% |
5,7% |
13,0% |
40,6% |
3,4% |
28,6% |
10,4% |
17,0% |
59,4% |
|
|
10,6% |
7,8% |
9,9% |
28,2% |
10,4% |
28,8% |
16,0% |
16,6% |
71,8% |
Zu 5.:
Zur Frage nach den Personen, die nach einem Wohnsitzwechsel ein Pendlerpauschale beanspruchen, verfügt das Bundesministerium für Finanzen über keine Zeitreihen. Da eine Auswertung über die Wohnadresse problematisch ist, wurden die Postleitzahlen jener Fälle herangezogen, die im Jahr 2005 ein Pendlerpauschale beanspruchten, 2004 jedoch noch keines hatten. Von den insgesamt etwa 95.000 Fällen lag 2004 für ca. 14.000 kein Lohnzettel vor, was bedeutet, dass es sich um neue Beschäftigungsverhältnisse handelt. In 13.900 Fällen kam es 2005 auch zu einer Änderung der Postleitzahl (Wechsel innerhalb von Wien nicht berücksichtigt). Davon gab es in ca. 5000 Fällen einen Wechsel in der ersten Stelle der Postleitzahl, was meistens auf eine Übersiedlung in ein anderes Bundesland hinweist. Davon entfielen etwa 1500 auf Übersiedlungen von Wien nach Niederösterreich und ca. 300 in die Gegenrichtung. Bei etwa 1.300 Personen änderte sich nur die letzte Stelle, weshalb wahrscheinlich bei den meisten davon die Beantragung eines Pendlerpauschales nicht auf die Übersiedlung zurück zu führen ist. Diese Zahlen betreffend Wohnsitzwechsel sind als Obergrenzen zu betrachten, weil in etlichen Fällen Fehler bei der Angabe der Postleitzahl auf dem Lohnzettel dazu führen, dass in der EDV-Auswertung ein solcher angezeigt wird, tatsächlich jedoch keiner stattgefunden hat. In der überwiegenden Zahl der Fälle (ca. 67.000) blieb der Wohnsitz (PLZ) unverändert, d.h. der Pendlerpauschale-Anspruch war durch Änderung des Arbeitsplatzes oder der Arbeitsbedingungen (z.B. wegen Nachtarbeit Benützung des KFZ notwendig) bedingt.
Zu 6.:
Gemäß letzter Lohnsteuerstatistik 2004 verteilten sich die beanspruchten PP auf die Bruttoeinkommensstufen wie folgt:
|
Bruttobezug |
PP in 1.000 € |
|
0 - 2 000 € |
708 |
|
2 000 - 4 000 € |
1.354 |
|
4 000 - 6 000 € |
2.298 |
|
6 000 - 8 000 € |
3.481 |
|
8 000 - 10 000 € |
4.986 |
|
10 000 - 12 000 € |
7.210 |
|
12 000 - 15 000 € |
16.680 |
|
15 000 - 20 000 € |
48.254 |
|
20 000 - 25 000 € |
76.049 |
|
25 000 - 30 000 € |
85.200 |
|
30 000 - 40 000 € |
116.836 |
|
40 000 - 50 000 € |
57.510 |
|
50 000 - 70 000 € |
43.848 |
|
70 000 - 100 000 € |
17.971 |
|
100 000 - 150 000 € |
5.722 |
|
150 000 - 200 000 € |
1.244 |
|
200 000 € und mehr |
842 |
|
insg. |
490.193 |
Die LZ-Auswertungen 2004 und 2005 zeigen, dass der fallweise und betragliche Anteil des kleinen PP mit dem Einkommen steigt. Während bei Bruttobezügen bis etwa 40.000 € der Betragsanteil des kleinen PP etwa 1/4 ausmacht, liegt er für höhere Einkommen bei über 1/3 (zwischen 70.000 und 100.000 € sogar bei fast 40%). Diese Entwicklung gilt für alle 3 Kategorien des kleinen PP. Beim großen PP ist die Abnahme des Anteils mit dem Einkommen auf den starken Rückgang der PP für 2-20 km (von etwa 13% bis 30.000 € auf 3% bei über 100.000 € brutto) und 20-40 km (von annähernd 1/3 bis 30.000 € auf ca. 20% bei über 50.000 € brutto) zurück zu führen. Das große PP für 40-60 km bleibt anteilig etwa konstant (15 ‑17%), während jenes für darüber liegende Entfernungen mit dem Einkommen stetig zunimmt (von etwa 12% auf gut 1/4).