Eingelangt am: 23.01.2003

ANFRAGE

der Abgeordneten Mag. Maier

und GenossInnen 

an den Bundesminister für Justiz

betreffend Gewinnspiele - kein Ende in Sicht

Seit 1.10.1999 ist es in Österreich gesetzlich vorgeschrieben, seit 1.07.2000 auch in
Deutschland. Gewinnzusagen sind vom Unternehmer zu erfüllen. Folgende Bestimmung
wurde in § 5j Konsumentenschutzgesetz verankert:

“Unternehmer, die Gewinnzusagen oder andere vergleichbare Mitteilungen an
bestimmte Verbraucher senden und durch die Gestaltung dieser Zusendung den
Eindruck erwecken, dass der Verbraucher einen bestimmten Preis gewonnen habe,
haben dem Verbraucher diesen Preis zu leisten; er kann auch gerichtlich eingefordert
werden."

Um Konsumentinnen wirkungsvoll vor falschen Gewinnversprechungen aller Art zu
schützen, sind allerdings nach Ansicht der deutschen Verbraucherzentrale Bundesverband
e.V. (vzbv) weitergehende gesetzliche Sanktionsmittel dringend erforderlich - dies gilt auch
für Österreich.

Irreführende Werbung mit Gewinnzusagen wird europaweit - grenzüberschreitend - in der
Wirtschaft (insb. Handel) gezielt - aber sehr unterschiedlich - eingesetzt. Verschiedene
Formen sind den Konsumentenschützerlnnen hinlänglich bekannt. Zum Einen arbeiten damit
die klassischen Gewinnspielanbieter (“Herr Müller, Sie haben € 25.000,-- gewonnen!"),
wobei sich diese oder deren Vertriebsfirmen ihre Gewinne über Warenbestellungen,
Organisationskostenbeiträgen (z.B. € 50,--) sowie kostenpflichtige Mehrwertnummern holen.
Gerade mit kostenpflichtigen Mehrwertnummern wird ein gigantischer Umsatz mit
getäuschten Konsumenten erzielt. Gewinnspiele werden in den letzten Monaten zunehmen
auch über SMS angeboten, wobei der weitere Kontakt über eine kostenpflichtige
Mehrwertnummer hergestellt wird. Ein klassisches Beispiel: “Anruf ohne Kennung auf dem
Handy; Computerstimme, welche einen Bargewinn von € 25.000,-- sicher zusagt, man müsse
nur eine gebührenpflichtige Telefonnummer anrufen: 0900/474838 (€ 1,867 Min.) und die
Anforderungsnummer durchgeben, die ebenfalls telefonisch durchgesagt wurde. Der Name
dieser Firma wurde mit Stardust-Advertising durchgegeben". Gegen unverlangte SMS kann
man zwar bei den Fernmeldebüros in Wien, Linz, Innsbruck und Graz Anzeige erstatten. Die

Höchststrafe liegt immerhin bei ATS 500.000,-- (€ 36.336,42). Über die Anzahl und das
Ausmaß tatsächlich verhängter Strafen ist nichts bekannt.

Bekannt sind aber auch die Reiseveranstalter mit “Reisegewinnen", die durch Gebühren und
Zusatzleistungen - die natürlich gesondert bezahlt werden müssen - sowie durch
angeschlossene Werbeveranstaltungen und Verkäufe auf ihre Kosten und Einnahmen
kommen.

So flattern Konsumentinnen zunehmend Gewinnankündigungen ins Haus, ohne dass sie an
einem Preisausschreiben oder an einer Verlosung teilgenommen haben. Oft werden auch am
Telefon Quizfragen gestellt, bei denen absolut nichts schief gehen kann. Busreisen nach Paris,
nach Südtirol, an den Lago Maggiore in die Toskana oder sonst wohin werden derzeit von
Sunshine-Bustouristik. Mega-Reisen, MB exklusiv, Paneuropa-Reisen GmbH, Reisebüro
Mondial, Rauscher Reisen, “Reisen mit Freunden" u.a. verschenkt.
Ein Gedanke, der hinter solchen Angeboten steckt: Verbraucher sollen - zumeist in der
Nebensaison - zu zusätzlichen Reisebuchungen animiert werden und - wenn die Übergabe
des Reisegutscheines persönlich stattfindet - zum Besuch einer Werbeveranstaltung.
Der “Gewinn" kann also teuer werden, wenn man nicht genau prüft.

Irreführende Werbung mit Gewinnzusagen (oft verbunden mit Geschenken oder
Essenseinladungen) gibt es auch bei diversen klassischen Werbeveranstaltungen im privaten
Bereich, bei Vereinen oder bei Veranstaltungen im Gastgewerbe und Hotellerie.

Der deutsche Bundesgerichtshof hat im letzten Jahr dazu eine sehr eindeutige Entscheidung
getroffen: Eine Vertriebsfirma hatte in mindestens 1500 Fällen ältere, nicht mehr berufstätige
Personen persönlich angeschrieben und versucht, sie mit einem “leckeren Mittagessen" und
“Gewinnen" für eine Verkaufsreise zu ködern. Das “leckere Mittagessen" entpuppte sich als
Konservendose mit Suppe bzw. Brechbohnen zum mitnehmen. Bei den “Topgewinnen"
handelt es sich um wertlose Gutscheine. Mit dem Urteil vom 15.08.2002 hat der BGH den
Anbieter wegen strafbarer irreführender Werbung nach § 4 UWG verurteilt und die Sache zur
Festsetzung der Strafe (Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder Geldstrafe) an das Landgericht
Oldenburg zurückverwiesen.

Aufgrund dieses aktuellen Urteils fordert der vzbv weitere wirkungsvolle Maßnahmen zum
Schutz der Verbraucherinnen vor unerlaubter bzw. irreführender Gewinnspielwerbung. Zum
einen sei die Rechtsdurchsetzung wegen ungenügender Anbieterkennzeichnung bzw.
fehlender Liquidität der beklagten Firmen oft unmöglich (Flucht ins Ausland, Scheinfirmen,
Postfachanschriften), zum anderen gelte die BGH Entscheidung konkret nur im

Zusammenhang mit Verkaufsreisen - andere Formen unlauterer Gewinnspielwerbung, zum
Beispiel durch persönlich adressierte Werbebriefe, blieben außen vor. Insgesamt hätten die
Verbraucherbeschwerden zu irreführenden Gewinnzusagen erheblich zugenommen.

Aus den dargelegten Gründen sieht der vzbv zur Unterbindung aller Formen irreführender
Werbung mit Gewinn- und Geschenkzusagen weiteren dringenden Handlungsbedarf des
Gesetzgebers:

Diese Schlussfolgerungen und Forderungen der vzbv sind auch auf Österreich voll
übertragbar.

Die Konsumentenberatungen der Arbeiterkammern sowie auch der VKI waren im Jahr 2002
mit lausenden Anfragen und Beschwerden über diverse Gewinnspielveranstalter konfrontiert
(ca. 50.000). Wer in einer Datenbank eines Gewinnspielveranstalters ist, wird immer wieder
mit Zusendungen belästigt. Obwohl nun zunehmend Gewinnspielveranstalter (z.B. “Friedrich
Müller- EVD Direktverkauf AG") in Musterprozessen gezwungen werden, Gewinne auch
tatsächlich auszubezahlen, bleibt es dennoch für tausende Österreicherinnen ein enormes
Ärgernis, mit derartigen weiterhin Gewinnspielen konfrontiert zu werden, da die Geschäfte
dieser Veranstalter trotz Gerichtsentscheidungen lukrativ weiterlaufen.

Die Bundesarbeitskammer (BAK) war bislang in sechs Verfahren erfolgreich, drei Verfahren
sind anhängig. Der OGH hat beispielsweise im Jänner 2002 im Zusammenhang mit einer
irreführenden Gewinnzusage § 5j KSchG angewendet und einem Konsumenten ein Cabrio im
Wert von 300.000 Schilling (21.801,85 €) zugesprochen.

Der VKI gewann in einem Musterprozess für eine Konsumentin € 12.500,--, in einem anderen
Verfahren wurde die Firma EVD Direktverkauf AG zur Zahlung von € 100.000,-- verurteilt.
Eine bahnbrechende Entscheidung des EuGH gibt österreichischen Konsumentinnen die
Möglichkeit irreführende Gewinnzusagen aus dem Ausland in Österreich einzuklagen.
Grundsätzlich sind die Gerichte im Wohnsitzstaat des Verbrauchers zuständig, wenn man
irreführende Gewinnzusagen (gekoppelt mit Warenbestellungen) einklagen will. In der Folge
kommt natürlich auch österreichisches Recht zur Anwendung.

Darüberhinaus wurde EVD wegen Verstoß gegen das Fernabsatzgesetz verurteilt und auch
wegen irreführender Werbung bei Schlankheitsprodukten.

Durch das Bundesministerium für Justiz wurden Beschwerden, in denen etwa im
Zusammenhang mit der Einhebung von Organisationskostenbeiträgen der Vorwurf des
Betruges erhoben wurde, diese gemäß § 84 Abs. 1 StPO an die Oberstaatsanwaltschaft Wien
weitergeleitet. Dazu liegt vom BMJ folgende Stellungnahme vor:

“Die von der Staatsanwaltschaft Wien in Folge veranlassten Erhebungen ergaben jedoch, dass
das zur Durchführung der Gewinnspiele verwendete Prospektmaterial zwar geeignet war,
leicht zu Missverständnissen und unberechtigten Gewinnhoffnungen Anlass zu geben, sicher
doch aus dem Prospektmaterial für einen verständigen Leser eine strafrechtlich relevante
Täuschung, über einen objektivierbaren Tatsachenkern nicht ableiten ließ. Weiters wurden im
Falle von rechtzeitigen und in Teilnahmebedingungen entsprechenden Gewinnanforderungen
tatsächlich Gewinne zur Ausschüttung gebracht (3903/AB XXI GP.)"

Um die - als irreführend empfundene - Gewinnzusagen der Firma EVD - ist aber unabhängig
davon beim Landesgericht für Strafsachen Wien ein Strafverfahren anhängig (Aktenzahl GZ
22c Vr. 8231/00, 223 Ur 6042/00). Laufend kommen weitere Nachtragsanzeigen hinzu.

Staatsanwaltliche und kriminalpolizeiliche Erhebungen gibt es auch in Deutschland gegen
diesen Gewinnspielveranstalter (z.B. Bonn)

Kreditschädigungsklagen von EVD-Direktverkauf AG gegen Kritiker und
Konsumentenschützer - wie beispielsweise gegen die AK-Salzburg - wurden bislang von den
österreichischen Gerichten abgewiesen.

In der Anfragebeantwortung (3903/AB XXI GP) vom 19.7.2002 wird die Frage nach
einem legislativen Handlungsbedarf die Auffassung vertreten, dass der Ausgang
weiterer Verfahren abgewartet werden soll, ehe die Frage nach einem weiteren
legislativen Handlungsbedarf, der über die schon geltende Bestimmung des § 5j KSchG
hinaus geht, geklärt werden kann.

Im März 2002 hat der Rechtsanwaltsverein gegen die Wiener EVD Direktverkauf AG eine
Unterlassungsklage eingebracht. Am 8. Mai 2002 hat die belangte Gesellschaft vor dem
Handelsgericht Wien eine Unterlassungserklärung abgegeben. Demnach darf das
Unternehmen ab sofort keine Gewinnzusagen des Anwaltes Jürgen Maul ohne Angabe dessen
Berufsorganisation versenden - so in der parlamentarischen Anfragebeantwortung der
Bundesminister für Justiz. Diese Erklärung bezieht sich allerdings nur auf Österreich und
nicht auf andere EU Staaten.

Nicht bekannt ist bislang, wie die nach § 7 EuRAG BGBl. I Nr. 27/2000 zuständigen
inländischen Disziplinarorgane diverse Rechtsfragen zur Tätigkeit von Rechtsanwalt Jürgen
Maul - die Gegenstand der Anfrage waren - beurteilt haben.

Auch die Österreichische Notariatskammer bzw. die Notariatskammer für Wien,
Niederösterreich und Burgenland haben Strafanzeige erstattet, weil bei diesem Gewinnspiel

auch ein Notar mit Namen “Hubert Einfalt" aufscheint. Auch eine wettbewerbsrechtliche
Überprüfung des Sachverhaltes wurde durchgeführt. In der Gewinnspielwerbung wurde
nämlich auf ein vorliegendes Notariatsprotokoll Bezug genommen. Angekündigt wurde auch,
dass hinsichtlich der Verwendung des Logos des Österreichischen Notariats im
Zusammenhang mit angeblichen notariell beurkundeten Verlosungen im Werbeauftritt des
Friedrich Müller Versandes von der Österreichischen Notariatskammer ebenfalls eine
Unterlassungsklage eingebracht wird.

Die EVD-Direktverkauf AG agiert europaweit; Es gibt Anfragen und Beschwerden aus
Deutschland, Schweiz, Belgien, Frankreich und England. Auch der Fragesteller hat nach der
ersten Anfrage vom 22.05.2002 zahlreiche Anfragen zu Gewinnspielen und konkret zu
“Friedrich Müller" etc. aus anderen Mitgliedsstaaten erhalten.

Hinter der registrierten Marke “Friedrich Müller" steht die EVD Direktverkauf AG mit Sitz in
Wien (A-1020 Wien, Volkerstraße 6-8, Tel.: 0043/01/21777, Fax: 0043/01/21777-511, E-
Mail: office@europpaversand.at: Http://www. europaversand.at; Firmenbuchnummer: FN
182435m Wien). Vorstand ist Herr Gerhard Bruckberger. Die Firma tritt auch unter den
Marken “IVH", “Europaversand", “Jaques Antoines", “Para-Holding" und anderen auf. Der
in den Zusendungen immer wieder zitierte Rechtsanwalt Jürgen Maul ist kein österreichischer
Rechtsanwalt, sondern ist als Anwalt in Frankfurt in Deutschland eingetragen (VKI).

Die Firma EVD Direktverkauf AG wurde am Handelsgericht Wien nun umbenannt in IVH
Versandhandel AG; auch die Geschäftsanschrift wurde geändert, sie lautet nun Vereinsgasse
19, 1020 Wien (Stichtag 8.01.2003). Der Reiseveranstalter von IVH der mit “Reisegewinnen"
arbeitet, nennt sich I.R.U. Reiseunternehmen GmbH (ehemals Express Tours & Packages).

Abschließend wird in der Anfragebeantwortung durch das BMJ die Auffassung vertreten,
dass diesen Problemen erst dann schlagkräftig entgegen getreten werden kann, wenn eine
europaweite Regelung gefunden wurde. Aus diesem Grund hat sich Österreich beim EU-Rat
Binnenmarkt, Verbraucherfragen und Tourismus am 21. Mai 2002 im Rahmen der Diskussion
über den Verordnungsvorschlag der Europäischen Kommission über Verkaufsförderung im
Binnenmarkt für eine gemeinsame Vorgangsweise in Anlehnung an § 5j KSchG
ausgesprochen. Und weiters wie folgt der Justizminister in der Beantwortung der Anfrage:
“Sollte sich im Übrigen zeigen, dass die hier in Rede stehenden unredlichen und unseriösen
Gewinnspiele europäische Dimensionen angenommen haben, so werde ich nicht anstehen,
damit die Kommission, der das Initiativrecht in der Europäischen Gemeinschaft zusteht,
befassen."

Aus Sicht der Europäischen Konsumentenschutzorganisationen haben unredliche und
unseriöse Gewinnspiele bereits europäische Dimensionen angenommen, da sie
grenzüberschreitend angeboten werden, sodass weitere Maßnahmen notwendig sind.

Die unterzeichneten Abgeordneten richten daher an den Bundesminister für Justiz
nachstehende

Anfrage:

1.      Werden Sie nachdem unredliche und unseriöse Gewinnspiele bereits europäische
Dimensionen nachweislich angenommen haben, die Kommission mit diesem Thema
befassen?

2.      Wenn nein, warum nicht?

3.      Welche Meinung vertritt nun die Kommission zu unredlichen und unseriösen

Gewinnspielen im Rahmen des Verordnungsvorschlages über die Verkaufsförderung im
Binnenmarkt?

4.      Wird es nach derzeitigem Stand eine gemeinsame europäische Vorgangsweise gegen
unseriöse Gewinnspielveranstalter geben?

5.      Wenn nein, warum nicht?

6.      Ist es richtig, dass Gewinnspiele künftig bei Medien leichter möglich werden sollen?
Wenn ja, wie beurteilen Sie dies?

7.      Welche Formen irreführender Werbung mit Gewinn(spiel)- und Geschenkzusagen sind
dem BMJ bekannt?

8.      Welche Gewinnspielveranstalter, die irreführende Werbung mit Gewinn(spiel)- und
Geschenkzusagen in Österreich verwenden, sind dem BMJ konkret bekannt?

9.      Wann wurden durch die Österreichische Notariatskammer die angekündigten
Unterlassungsklagen eingebracht?

10.    Wie ist der jeweilige Verhandlungsstand?

11.    Welche Ergebnisse wurden bislang erzielt?

12.    Wie ist der Stand des Strafverfahrens aufgrund der Strafanzeige der Österreichischen
Notariatskammer?

13.    Hat sich tatsächlich ein österreichischer Notar von EVD Direktverkauf AG für
Gewinnspiele einspannen lassen?

14.    Was ergab die wettbewerbsrechtliche Überprüfung des Sachverhaltes durch die
Österreichische Notariatskammer?

15.    In welcher Form hat sich das Bundesministerium für Justiz bemüht, Mehrwertdienste
(die nun auch von Gewinn-Spielveranstaltern eingesetzt werden) einer strengeren
Kontrolle mit nachhaltigen Sanktionen zuzuführen?

16.    Welche Stellungnahme wurde durch das BMI im Begutachtungsverfahren zum
TelekomG abgegeben?

17.    Wie stehen Sie grundsätzlich dazu, dass Anwälte in Schreiben auf Mehrwertdienste

verweisen, wobei die angeschriebenen KonsumentInnen einen bestimmten Betrag in der
Minute zu bezahlen haben (bei Jürgen Maul € 3,64 in der Minute)?

18.    Sehen Sie darin eine Umgehung des Rechtsanwaltstarifgesetzes etc.?

19.    Wenn Organisationskostenbeiträge bei einem Gewinnspiel - wie bei EVD Rechtsanwalt
Jürgen Maul - generell diesen gutgeschrieben werden, halten Sie dies für eine
Umgehung der einschlägigen Bestimmungen des Rechtsanwaltstarifgesetzes etc.?

20.    Welche Verfahren hat bislang der VKI gegen EVD bzw. den Friedrich Müller Versand
etc. geführt? Wieviele wurden davon durch das BMJ finanziert?

21.    Mit jeweils welchen Ergebnissen?

22.    Welche und wie viele Verfahren (z.B. KSchG, UWG) hat bislang der VKI gegen
Veranstalter von Gewinnspielen geführt?

23.    Mit jeweils welchem Ergebnis?

24.    Wieviele dieser Entscheidungen sind rechtskräftig?

25.    Treten Sie zu einem gerichtlichen Straftatbestand für sämtliche Fälle irreführender
Gewinnspielwerbung oder vergleichbarer Mitteilungen?

26.    Wenn nein, warum nicht?

27.    Treten Sie für ein verschuldensunabhängiges Rücktrittsrecht bei Bestellungen aufgrund
sittenwidriger bzw. irreführender Werbung ein?

28.    Wenn nein, warum nicht?

29.    Treten Sie für einen normierten Schadenersatzanspruch der Konsumenten bei unlauterer
Werbung, auch in Bezug auf immaterielle Schäden ein?

30.    Wenn nein, warum nicht?

31.    Treten Sie für ein Gewinnabschöpfungsanspruch gegenüber Gewinnspielveranstaltern
und Bestellabwicklungsunternehmen ein?

32.    Wenn nein, warum nicht?

33.    Treten Sie für eine Ergänzung des § 5j KSchG (Gewinnherausgabeanspruch bei
Gewinnzusagen) durch

- eine Bestimmung zum Haftungsdurchgriff auf die für die Veranlassung von
Gewinnzusagen verantwortlichen natürlichen Personen (Vertretungsberechtigte der
Gewinnspielveranstalter, Verursacher der Gewinnmitteilungen) und

- die Einbeziehung von Unternehmen und Personen, die unmittelbare Vorteile aus

irreführenden Gewinnankündigungen ziehen,

ein?

34.    Wenn nein, warum nicht?

35.    Treten Sie für ergänzende gewerberechtliche Regelungen zur Sicherstellung einer

ordnungsgemäßen Firmenkennzeichnung in Verbindung mit fühlbaren Sanktionen bei
Verstößen ein?

36.    Wenn nein, warum nicht?

37.    Treten Sie für einen Auskunftsanspruch für Konsumenten gegenüber der zuständigen
Poststelle in Bezug auf Postfachfirmen (Inhaber etc.) ein?

38.    Wenn nein, warum nicht?

39.    Treten Sie für einen Auskunftsanspruch für Konsumenten gegenüber Festnetz- bzw.
Mobilfunkbetreiber über Name und Adresse etc. des Inhabers einer kostenpflichtigen
Mehrwertnummer ein?

40.     Wenn nein, warum nicht?

41.      Sehen sie überhaupt einen legislativen Handlungsbedarf in Österreich?

42.      Wenn nein, warum nicht?

43.    Wie ist der Stand des Strafverfahrens (Erhebungen) gegen EVD Direktverkauf AG bzw.
Friedrich Müller etc. beim Landesgericht für Strafsachen Wien?

44.      Wieviele Einzelbeschwerden von Konsumentinnen zu diesem Strafverfahren gibt es?

45.      Ist mit einer Anklageschrift zu rechnen?

46.      Wenn nein, warum nicht?

47.      Wenn ja, wann?

48.    Gibt es gegen andere Gewinnspielveranstalter ebenfalls Strafverfahren?
Wenn ja, gegen welche?

49.    Mit welchen Mitgliedsstaaten der EU wird hinsichtlich der Bekämpfung

grenzüberschreitend agierender Gewinnspielveranstalter, die mit irreführender Werbung
etc. agieren, zusammengearbeitet?

50.    Gibt es einen diesbezüglichen Erfahrungsbericht?

51.    Wenn ja, wie lauten diese Erkenntnisse?

52.    Wenn nein, werden Sie eine solchen verlangen?

53.    Welche Staatsanwälte bzw. Gerichte erheben in Deutschland gegen den Friedrich
Müller Versand bzw. EVD Direktverkauf AG oder andere Gewinnspielveranstalter?

54.    Wie ist der jeweilige Stand der Verfahrens?

55.    In welcher Form wurde bzw. wird mit der deutschen Justiz zu diesen Problemen
zusammengearbeitet?

56.    In welcher Form wurde durch das Justizministerium bislang mit dem BM für Inneres
zur Bekämpfung derartiger Betrügereien zusammengearbeitet?

57.    Gibt es Ermittlungen gegen Gewinnspielveranstalter durch Kriminalpolizei bzw. BKA?

58.    Wenn ja, gegen welche?

59.    In welchen Mitgliedstaaten der EU gibt es gleiche oder ähnliche Regelungen wie im
Konsumentenschutzgesetz?