4838/AB XXIII. GP

Eingelangt am 17.09.2008
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BM für Wirtschaft und Arbeit

Anfragebeantwortung

Präsidentin des Nationalrates

Mag. Barbara PRAMMER

Parlament

1017 Wien

Wien, am 16. September 2008

                                                                                                                           Geschäftszahl:

                                                                                            BMWA-10.101/0196-IK/1a/2008

In  Beantwortung  der schriftlichen parlamentarischen Anfrage Nr. 4911/J betreffend „Business Coaching Partners – Auftragnehmer AMS“, welche die Abgeordneten Karl Öllinger,  Kolleginnen  und  Kollegen  am 17. Juli 2008 an mich richteten, stelle ich einleitend fest,  dass das neuerliche Auftreten von Zahlungsschwierigkeiten eines vom AMS beauftragten Kursinstituts als ein ernstzunehmendes Problem wahrgenommen wird.  Von  Seiten  des  AMS bzw. des sozialpartnerschaftlich besetzten Verwaltungsrats des  AMS  wird im Rahmen der regelmäßig vorzunehmenden Qualitätssicherung der Richtlinien  daher  eingehend zu prüfen sein, inwieweit man bei der Vergabe und Förderung  von  Kursmaßnahmen  über  die  bereits bestehenden Regelungen hinaus die  Wahrscheinlichkeit derartiger Vorfälle minimieren und die soziale Absicherung für die Trainer/innen – nach den schon erfolgten Maßnahmen wie der Einbeziehung von freien Dienstnehmer/innen in den Anwendungsbereich des Insolvenz-Entgelt-sicherungsgesetzes und in die Arbeitslosenversicherung – weiter verbessern kann.

Antwort zu Punkt 1 der Anfrage:

Die nachstehend aufgelisteten Aufträge/Förderverträge wurden mit der Firma BCP abgeschlossen. An die beiden anderen genannten Unternehmen gab es keine Auftragsvergabe durch das AMS.

Jahr	AMS	Projektbezeichnung	Gesamt Bewilligung	Projekt-beginn	Projekt-ende
2003	Wien	Jobcoaching 2003 für RGS Esteplatz/Dresdner Str./Huttengasse	1.675.300,65	14.04.2003	13.06.2004
	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO 2003	81.022,26	25.08.2003	10.10.2003
	Wien	Berufsorientierung und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO 2003	87.990,48	24.11.2003	06.02.2004
2004	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Schwechat	177.714,65	07.01.2004	31.12.2004
	Wien	Jobcoaching für Personen ab 31 Jahren	650.639,78	07.06.2004	06.12.2004
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 West	327.731,76	07.01.2004	31.12.2004
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Wiener Neustadt	334.237,38	07.01.2004	31.12.2004
	Wien	Jobcoaching für Personen ab 25 Jahren (2004/05)	418.419,59	02.11.2004	20.05.2005
	Wien	Qualifizierungs- u. Vermittlungsunterstützung	1.704.452,65	22.11.2004	31.03.2006
	Wien	Qualifizierungs- und Vermittlungsunterstützung	1.940.251,66	22.11.2004	31.03.2006
2005	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO (JASG VIII)	104.190,96	29.08.2005	21.10.2005
	NÖ	Berufsorientierung für Wiedereinsteigerinnen	47.751,01	12.09.2005	20.01.2006
	Wien	Jobexpress für RGS Schloßhoferstraße	808.329,89	18.04.2005	14.07.2006
	NÖ	Date4Job	29.955,40	06.06.2005	29.07.2005
	NÖ	Berufsorientierung für Wiedereinsteigerinnen	22.079,60	15.03.2005	31.08.2005
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Amstetten	252.558,89	03.01.2005	31.12.2005
2006	NÖ	Jobworking BCP (Beratung und Betreuung)	330.142,40	01.01.2006	31.12.2006
	NÖ	Berufsorientierung für Wiedereinsteigerinnen	94.976,06	20.02.2006	14.12.2006
	NÖ	Aktivierende Maßnahmen Gmünd	22.818,89	29.05.2006	26.01.2007
	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO (JASG IX)	106.819,22	28.08.2006	22.10.2006
	Sbg	Berufsorientierung f. Jugendliche (Salzburg)	25.815,02	11.09.2006	24.11.2006
	Sbg	Aktiv in das Gastgewerbe (Salzburg)	9.343,24	20.11.2006	22.12.2006
	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO (JASG IXa)	76.703,33	04.12.2006	09.02.2007
	Wien	Jobexpress für RGS Schloßhoferstraße	696.011,04	18.04.2006	13.07.2007
	Wien	Basisqualifikation in der Finanzdienst-leistung für Frauen	116.850,63	13.02.2006	02.02.2007
	NÖ	Date 4 Job	31.146,56	21.08.2006	13.10.2006
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Amstetten	263.907,75	02.01.2006	31.12.2006
	NÖ	Date 4 Job Amstetten	29.942,72	07.09.2005	15.11.2005
2007	NÖ	Jobworking BCP 2007 (Beratung und Betreuung)	351.372,00	01.01.2007	31.12.2007
	Sbg	Deutsch u. intensive Arbeitssuche (Salzburg)	122.379,55	11.04.2007	22.02.2008
	NÖ	Berufsorientierung für Wiedereinsteigerinnen	71.927,79	05.03.2007	11.12.2007
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 WEST	237.556,21	02.01.2007	31.12.2007
	Sbg	Berufsorientierung für Jugendliche (Salzburg)	25.667,69	10.09.2007	23.11.2007
	Wien	Powerpool  - Personalized Job Support Center für Jugendliche	103.786,89	15.10.2007	01.08.2008
	Sbg	Aktiv ins Gastgewerbe	9.903,15	19.11.2007	21.12.2007
	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO (JASG X)	87.166,83	20.08.2007	28.09.2007
	Wien	Berufsorientierung- und Coaching für RGS Jugendliche/BOCO (JASG Xa)	86.823,61	03.12.2007	08.02.2008
2008	NÖ	Jobworking BCP 2008 (Beratung und Betreuung)	346.003,06	01.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Amstetten	76.820,62	02.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Scheibbs	38.851,70	02.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Waidhofen/Ybbs	27.816,36	02.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Qualification Career Coaching Center QC3 Melk	67.251,52	02.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Erfahrung zählt! Amstetten	104.986,00	04.02.2008	31.12.2008
	NÖ	Erfahrung zählt! Scheibbs/Melk	89.354,45	02.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Erfahrung zählt! Waidhofen/Ybbs	33.508,26	14.01.2008	31.12.2008
	NÖ	Integrationsoffensive 2008	68.067,13	14.01.2008	02.05.2008
	Sbg	Deutsch und intensive Arbeitssuche	31.697,98	11.02.2008	22.08.2008
	NÖ	Berufsorientierung für Wiedereinsteigerinnen	71.999,96	18.02.2008	27.11.2008
	Sbg	Deutsch und intensive Arbeitssuche für Frauen (Salzburg)	34.892,62	25.02.2008	12.05.2008

Antwort zu Punkt 2 der Anfrage:

Mit den genannten Firmen bzw. Personen wurden im fraglichen Zeitraum keinerlei Aufträge/Verträge über das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit abge-wickelt.

Antwort zu Punkt 3 der Anfrage:

Nein.

Antwort zu Punkt 4 der Anfrage:

Dem AMS waren keine diesbezüglichen Schwierigkeiten bekannt.

Antwort zu Punkt 5 der Anfrage:

Subunternehmer erbringen Teile der ausgeschriebenen Leistung im Auftrag des Auftragnehmers.  Dies trifft auf die Firma All Professions Human-Resources Personalmanagement  GmbH  nicht  zu.  Die  Firma  All  Professions  Human-Resources  Personalmanagement GmbH scheint bei keinem einzigen der beim AMS im Rahmen von Vergabeverfahren eingereichten Angebote auf. Die Firma All Professions Human-Resources   Personalmanagement   GmbH   ist  der  BCP  gegenüber  lediglich  als Trainer/innenkoordinations-   und Honorarabrechnungsstelle   aufgetreten.   Kenntnis von der Wahrnehmung dieser Funktion erlangte das AMS ausschließlich über von All Professions  Human-Resources  Personalmanagement GmbH an BCP gelegte Honorarabrechnungen für Trainer/innen.

Antwort zu Punkt 6 der Anfrage:

Da  die  Angebote  der BCP an das AMS keine Weitergabe von Auftragsteilen an die Firma All Professions Human-Resources Personalmanagement GmbH als Subunternehmer  vorgesehen  haben,  fehlen  auch  entsprechende  vertragliche  Vereinbarungen.  Die  Vergabe von Subaufträgen ist vergaberechtlich nur zulässig, wenn dies im Angebot  bereits  vorgesehen  ist.  Im  Rahmen der Angebotslegung für die Maß-nahmen  „Qualifizierung und Vermittlungsunterstützung  für  den  gesamten  Wiener Arbeitsmarkt, Teillos 1 für RGS 960“ (Dauer 22.11.2004-31.03.2006) und „Qualifizierung und Vermittlungsunterstützung für den gesamten Wiener Arbeitsmarkt, Teillos 9 für RGS 968“  (Dauer 22.11.2004-31.03.2006) trat etwa die Firma Kapsch als Subunternehmer auf. Es handelte sich hierbei um eine maßnahmenspezifische Weitergabe von Leistungen an einen Subunternehmer (Schweißkurse).

Antwort zu Punkt 7 der Anfrage:

Die  gänzliche  Weitergabe  von  Aufträgen  ist  laut AMS-Richtlinie zur Vergabe von Bildungsmaßnahmen  (BM 1)  auch  in  Übereinstimmung mit den bundesvergabegesetzlichen Bestimmungen unzulässig. Eine teilweise Weitergabe ist hingegen richt-linienkonform.  In jedem Ausschreibungsverfahren wird den Bietern mitgeteilt, bis zu welchem Ausmaß eine Weitergabe an Subunternehmer zulässig ist.

Antwort zu Punkt 8 der Anfrage:

Die  Prüfung  der  Bonität sowie der allgemeinen beruflichen Zuverlässigkeit erfolgt durch  Vorlage  der  letztgültigen  Lastschriftanzeige  der zuständigen Finanzbehörde und des letztgültigen Kontoauszugs der zuständigen Sozialversicherungsanstalt.

Weiters  erfolgt  eine  schriftliche  Erklärung  der Bieter, dass gegen sie kein Konkursverfahren  oder   gerichtliches  Ausgleichsverfahren  eingeleitet  oder   die Eröffnung eines  Konkursverfahrens  nicht   mangels  hinreichenden   Vermögens  abgewiesen wurde und dass sie sich nicht in Liquidation befinden oder ihre gewerbliche Tätigkeit eingestellt haben.  Zur  künftigen  Ausdehnung der Bonitätsprüfung wird die Vorlage einer KSV-Auskunft als Bieterverpflichtung in Aussicht genommen.

Über die Bonitätsprüfung im eigentlichen Sinn hinaus werden auch alle wesentlichen Elemente der technischen Leistungsfähigkeit, wie Vorhandensein der erforderlichen Kursräumlichkeiten, Ausstattung etc. eingehend geprüft.

Antwort zu Punkt 9 der Anfrage:

Während  eines  laufenden  Auftrages  wird  derzeit  die  Bonität  nicht  abermals überprüft.  Es  wird  jedoch für künftige Fälle die Einführung einer solchen Bonitätsprüfung im Stadium der Auftragsdurchführung überlegt.

Bei  einer  Wiederbeauftragung  muss  dann  keine  Eignungsprüfung  durchgeführt werden,  wenn  die  Beauftragung  an  einen  Bieter  erfolgt, der innerhalb der letzten beiden  Jahre  bereits  eine oder mehrere Maßnahmen zur Zufriedenheit des AMS durchgeführt hat.  Sollten  jedoch  aus  welchen Gründen auch immer Zweifel an der Eignung  bestehen, so ist die gesamte oder eine teilweise Eignungsprüfung verpflichtend    durchzuführen.   Eine  Wiederbeauftragung  kann   dann   nur  nach  positiver Eignungsprüfung erfolgen.

Antwort zu den Punkten 10 und 11 der Anfrage:

Sicherstellungen  in  Form einer Bankgarantie werden in Einzelfällen verlangt. Angesichts der  für  die  Bankgarantie  anfallenden  Kosten  und der damit verbundenen Erhöhung der Auftragskosten für das AMS bzw. Schmälerung des für die Schulung von arbeitslosen  Menschen  zur  Verfügung stehenden Budgets besteht keine generelle Verpflichtung zur Beibringung einer Bankgarantie.

Antwort zu Punkt 12 der Anfrage:

Über die behauptete Tätigkeit von „All Professions Human-Ressources Personal-management  GmbH“  im  Bereich  der Arbeitsvermittlung sowie eine diesbezügliche Berechtigung  liegen  im Bereich  des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit keinerlei Informationen vor. Es können daher auch keine näheren Angaben über das Vorhandensein   und   die   Erteilung  einer  diesbezüglichen  Berichtigung  gemacht werden. Der Link zu www.allprofessions.at auf der AMS-Homepage wurde gelöscht.

Antwort zu den Punkten 13 und 14 der Anfrage:

Ja.  Das  AMS  beauftragt  den  Auftragnehmer  mit  der  Umsetzung von konkreten Konzepten; diese beinhalten sowohl einen Unterrichtsstundenplan als auch die dafür vorgesehenen  Trainer/innen.  Weiters schreibt das AMS Mindestanforderungen bei Trainerqualifikationen  vor; diese werden bei Angebotseinreichung und auch während der laufenden Kursdurchführung überprüft.

Antwort zu Punkt 15 der Anfrage:

Nein.

Antwort zu Punkt 16 der Anfrage:

Dem AMS ist nicht bekannt, dass Trainer/innen bei ihrem Nichterscheinen von Auftragnehmer/innen vertraglich zur Zahlung eines Pönales verpflichtet werden.

Eine  derartige  Regelung – sofern sie tatsächlich existiert – ist ausschließlich im Rechtsverhältnis  Kursinstitut – Trainer/in  zu beurteilen. Darüber hinaus wird darauf hingewiesen,  dass  bei  einer  im Verantwortungsbereich des AMS liegenden Kursabsage dem Auftragnehmer selbstverständlich unabwendbare Kosten ersetzt werden.

Da es sich beim Rechtsverhältnis Auftragnehmer/in – Trainer/in um ein von der Vertragsbeziehung  AMS  – Auftragnehmer/in  unabhängiges  Rechtsverhältnis  handelt, und  somit  die Trainer/innen in keinem Rechtsverhältnis zum AMS stehen, gibt das AMS weder Muster- oder Normverträge vor, noch prüft es die zwischen diesen Vertragsparteien  geschlossenen  Verträge.  Inwieweit die vertraglichen Vereinbarungen zwischen  Trainer/innen  und  Auftragnehmer/innen den gesetzlichen Erfordernissen entsprechen, obliegt im Streitfall der Beurteilung der Gerichte. Generell kann jedoch festgestellt werden,  dass sich die Auftragnehmer/innen mit der Abgabe eines rechtsverbindlichen Angebots im Rahmen eines Vergabeverfahrens verpflichten, bei der Durchführung  einer  Maßnahme  die  in  Österreich  geltenden arbeits- und sozialrechtlichen Bestimmungen einzuhalten.

Antwort zu Punkt 17 der Anfrage:

Nachdem  es –  wie bereits  dargestellt  – keinerlei  Vertrags-  bzw. Rechtsverhältnis zwischen den betroffenen TrainerInnen und dem AMS gibt, besteht auch keine Verantwortung  des  AMS bzw.  des  Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit für ausbleibende Entgeltzahlungen bzw. Entlohnung.

Antwort zu Punkt 18 der Anfrage:

Generell kann dazu – wie schon in der Antwort zu Punkt 16 der Anfrage – angemerkt werden,  dass  sich  die  Auftragnehmer/innen mit der Abgabe eines rechtsverbind-lichen Angebots im Rahmen eines Vergabeverfahrens verpflichten, bei der Durchführung der Maßnahme  die  in  Österreich geltenden arbeits- und sozialrechtlichen Bestimmungen einzuhalten.

Werden  vom Auftraggeber in einem kontradiktorischen Verfahren diesbezügliche schwere  Verfehlungen  nachweislich festgestellt, so ist das betroffene Unternehmen von  künftigen Vergabeverfahren auszuschließen. Sollten die derzeit bei Bildungs-trägern  verstärkt  auftretenden  Überprüfungen  der  Krankenkassen zum Ergebnis kommen, dass es sich bei den von ihnen als freie Dienstnehmer/innen beschäftigten Trainer/innen  in  Wahrheit  um  „echte“ Dienstnehmer/innen  handelt und wird diese Einschätzung auch von der Judikatur geteilt, wäre zu überlegen, in Hinkunft die Verpflichtung zur Begründung von echten Dienstverhältnissen in die Ausschreibungsbestimmungen  aufzunehmen. Unabhängig  davon  wurde das Problem bereits mit der Einbeziehung  der  freien Dienstnehmer/innen in den Anwendungsbereich des Insolvenz-Entgeltsicherungsgesetzes  und in die Arbeitslosenversicherung mit 1. Jänner 2008 deutlich entschärft.

Antwort zu Punkt 19 der Anfrage:

Das  AMS  wird  im  Rahmen  seiner Möglichkeiten zur Klärung noch offener Fragen beitragen.  Adäquate  Unterstützungsangebote für die Betroffenen bei der Durch-setzung  ihrer  Ansprüche stehen im Rahmen von dafür spezialisierten Serviceleistungen (z.B. im Bereich der Arbeitnehmerorganisationen) zur Verfügung.