591/AB XXIII. GP

Eingelangt am 25.05.2007
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BM für Inneres

Anfragebeantwortung

 

 

           

 

Frau

Präsidentin des Nationalrates

Mag. Barbara Prammer

Parlament

1017 Wien

           

           

 

 

 

GZ: BMI-LR2220/0157-III/3/a/2007

 

Wien, am         Mai 2007

 

Die Abgeordneten zum Nationalrat Mag. Johann Maier und GenossInnen haben am 3. April 2007 unter der Nummer Nr. 631/J an mich eine schriftliche Anfrage betreffend „Sicherheit von Reisepässen – Biometrische Merkmale – Schutz vor Klonen und (Ver-)Fälschungen“  gerichtet. Die Anfrage beantworte ich nach den mir vorliegenden Informationen wie folgt:

 

Zu Frage 1:

Das Niveau hinsichtlich Sicherheit gegen Verfälschungen und Totalfälschungen ist innerhalb der EU-Mitgliedsstaaten vergleichbar. Besonders häufig wurden in Österreich im Jahr 2006 gefälschte Reisepässe aus Griechenland, Belgien, Frankreich, Schweden und Italien bekannt.

 

 

Zu Frage 2:

Das Sicherheitsniveau von Reisepässen, die von Drittstaaten ausgegeben werden, ist grundsätzlich mit jenem von EU-Mitgliedsstaaten vergleichbar. Besonders häufig wurden in Österreich im Jahr 2006 gefälschte Reisepässe aus dem ehemaligen Jugoslawien, der Türkei, China, dem Irak und Nigeria festgestellt.

 

 

Zu Frage 3:

Die häufigste Form von „Fälschungen“ bei Reisepässen ist der Tausch des Lichtbildes bzw. die Auswechslung der ganzen Datenseite, die Anfertigung von Totalfälschungen und die nicht autorisierte Ausstellung gestohlener Blanko-Dokumente.

In Österreich gibt es derzeit keine zentrale Erfassung von Fälschungen nach Art und Nationalität des Dokuments bzw. Fälschungstypen und somit keine statistischen Zahlen.

 

Zu Frage 4:

Im Jahr 2006 sind 23 Fälle von im In- oder Ausland beanstandeten österreichischen Reisepässen bekannt geworden.

 

Zu Frage 5:

Im Jahr 2006 wurden in Belgien, Kanada und Singapur jeweils 2 österreichische ge(ver)fälschte Reisepässe und in der Schweiz, Deutschland und auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawiens jeweils ein ge(ver)fälschter österreichischer Reisepass entdeckt und dem Bundesministerium für Inneres bekannt.

 

Zu Frage 6:

Im Jahr 2006 wurden folgende Fälle dem Bundesministerium für Inneres gemeldet:

·                 Rumänien (28)

·                 Litauen (23)

·                 Griechenland (21)

·                 Türkei (21)

·                 Serbien (19)

·                 Polen (18)

·                 Schweden (13)

·                 Slowakei (11)

·                 Frankreich (10)

·                 Mazedonien (10)

·                 Ukraine (10)

·                 Andere Länder (53)

 

Zu Frage 7:

Gefälschte Reisepässe werden häufig im Zuge von Vorbereitungshandlungen für Straftaten benutzt. Eine gesonderte Erfassung darüber, ob und bei welchen strafbaren Handlungen gefälschte Dokumente Verwendung finden, erfolgt nicht.

 

Zu Frage 8:

Verstöße nach dem Passgesetz werden statistisch nicht erfasst.

 

Zu Frage 9:

Eine statistische Auswertung hinsichtlich der kriminologischen Sachverhalte „Fälschung von Reisedokumenten“ und „Fälschung von Einreise-/Aufenthaltstitel“ ist nur zurück ins Jahr 2005 möglich. Ich verweise auf die nachstehende Tabelle:

 

Angezeigte Fälle

Jahr 2005

Jahr 2006

 Fälschung von Reisedokumenten

      1.307

      1.056

 Fälschung von Einreise-/Aufenthaltstitel

        930

        375

 

Ermittelte Tatverdächtige

Fälschung von Reisedokumenten

2005

2006

 TATVERDÄCHTIGE GESAMT

         1.268

         1.040

 davon Inländer

              46

              52

 davon Fremde

         1.222

            988

 davon:

 

 

 Afghanistan

              10

                3

 Ägypten

                6

                7

 Albanien

              39

              25

 Algerien

              16

              13

 Angola

              -  

                1

 Armenien

                8

                1

 Aserbeidschan

                2

              -  

 Australien

              -  

                1

 Bangladesh

                3

              -  

 Belgien

                6

                4

 Bolivien

                3

              -  

 Bosnien-Herzegowina

              17

              14

 Brasilien

                2

                3

 Bulgarien

              19

              12

 Chile

                4

              -  

 China

              39

              49

 Costa Rica

                1

              -  

 Dänemark

                1

                2

 Deutschland

              11

                6

 Dominikanische Republik

                4

                2

 Elfenbeinküste (Cote d'Ivoire)

                2

                1

 Frankreich

                3

                1

 Gambia

                5

                3

 Georgien

                9

                8

 Ghana

                5

                2

 Griechenland

                6

                3

 Großbritannien

                3

                2

 Guinea

                3

                1

 Guinea-Bissau

                2

                3

 Indien

              10

              16

 Irak

              17

              77

 Iran

              30

              17

 Irland

                1

              -  

 Israel

                2

                2

 Italien

                4

                9

 Japan

                1

                2

 Jordanien

                8

                1

 Kamerun

                4

                1

 Kasachstan

                1

              -  

 Kenia

                2

              -  

 Kirgistan

                3

                2

 Kolumbien

              -  

                4

 Kongo, DR

                1

                1

 Kroatien

              20

                9

 Kuba

                1

                2

 Libanon

                2

                1

 Liberia

                5

                1

 Litauen

              11

                2

 Malaysia

              -  

                4

 Marokko

                5

                1

 Mazedonien

              30

              17

 Moldawien

            191

              77

 Mongolei

                1

                3

 Montenegro

              -  

                1

 Nepal

                2

              -  

 Niederlande

                1

              -  

 Nigeria

              53

              49

 Pakistan

                6

                6

 Paraguay

                8

              -  

 Peru

                2

              -  

 Philippinen

                3

                4

 Polen

              20

              15

 Portugal

                1

                3

 Rhodesien (Simbabwe)

              -  

                1

 Rumänien

              92

              70

 Rußland

              21

              12

 Salomonen

                1

              -  

 Schweden

              -  

                3

 Schweiz

                1

                3

 Senegal

                8

                1

 Serbien

            150

            141

 Sierra Leone

                5

              -  

 Slowakei

              15

              10

 Slowenien

              -  

                1

 Somalia

                3

                7

 Spanien

              -  

                2

 Sri Lanka

                6

                3

 Staatenlos

              10

                8

 Sudan

                2

                3

 Süd-Korea

                1

                1

 Syrien

                2

                1

 Thailand

              -  

                2

 Togo

                1

              -  

 Tschechien

                4

                3

 Tunesien

                4

                4

 Türkei

              55

              31

 Uganda

                1

                1

 Ukraine

            141

            142

 Ungarn

                6

              12

 Ungeklärte Staatsangehörigkeit

                7

              18

 Usbekistan

                2

                1

 Venezuela

                2

              -  

 Vereinigte Staaten von Amerika

                1

              -  

 Vietnam

                2

                5

 Weißrußland (Belarus)

                4

                8

 

Fälschung von Einreise-/Aufenthaltstitel

2005

2006

 TATVERDÄCHTIGE GESAMT

   1.083

      431

 davon Inländer

         3

         2

 davon Fremde

   1.080

      429

 davon:

 

 

 Afghanistan

         1

         2

 Ägypten

        13

         5

 Albanien

        22

        20

 Algerien

         4

        -  

 Andorra

        -  

         1

 Armenien

         4

         7

 Aserbeidschan

         1

         2

 Bangladesh

         3

        -  

 Bosnien-Herzegowina

         6

         3

 Bulgarien

         4

         6

 China

        22

        17

 Elfenbeinküste (Cote d'Ivoire)

         2

        -  

 Equador

        -  

         2

 Eritrea

        -  

         1

 Gambia

        -  

         1

 Georgien

         4

         9

 Ghana

        -  

         5

 Indien

        13

         8

 Irak

        10

        19

 Iran

         7

         3

 Italien

         2

        -  

 Jordanien

        -  

         3

 Kamerun

        -  

         1

 Kirgistan

         2

         2

 Kolumbien

        -  

         2

 Kongo

         1

        -  

 Kongo, DR

         1

        -  

 Kroatien

         1

         2

 Kuba

         5

        -  

 Libanon

         5

         3

 Liberia

        -  

         1

 Libyen

         1

         1

 Litauen

        -  

         1

 Marokko

         1

         1

 Mazedonien

         5

         7

 Moldawien

      105

        24

 Mongolei

         4

        -  

 Montenegro

        -  

         1

 Nepal

         3

        -  

 Nigeria

        15

         9

 Norwegen

         1

        -  

 Pakistan

         7

         3

 Peru

         2

         4

 Philippinen

         4

         7

 Polen

        10

        -  

 Rumänien

        22

        13

 Rußland

        11

        10

 Senegal

         2

         5

 Serbien

        72

        68

 Slowakei

        -  

         1

 Somalia

         1

        -  

 Sonstige Staatsangehörigkeit

        -  

         3

 Sri Lanka

         7

         9

 Staatenlos

         4

         8

 Sudan

         1

        -  

 Syrien

         4

         3

 Thailand

        -  

         1

 Tschechien

        -  

         1

 Tunesien

         7

         4

 Türkei

        18

        17

 Uganda

        -  

         1

 Ukraine

      638

      100

 Usbekistan

         2

        -  

 Weißrußland (Belarus)

        -  

         2

 

Zu den Fragen 10 und 11:

Die Europäische Kommission legte am 28.6.2006 mit der Entscheidung C(2006) 2909 über die technischen Spezifikationen der Normen für Sicherheitsmerkmale und biometrische Daten in von den Mitgliedstaaten ausgestellten Pässen und Reisedokumenten die technischen Spezifikationen verbindlich fest.

 

Zu den Fragen 12 bis 15:

Biometrische Erkennungsverfahren werden derzeit in keinem Mitgliedsstaat flächendeckend eingesetzt. Im Übrigen darf auf die dem Parlament zur Verfügung gestellte Studie des Fraunhofer Instituts verweisen werden.

 

Zu den Fragen 16 bis 18:

Für eine gemeinschaftsrechtliche Regelung könnten die Bestimmungen der §§ 22a ff des Passgesetzes 1992 in der Fassung BGBl. I Nr. 44/2006 Vorbildwirkung haben.

 

Zu den Fragen 19 bis 21:

Die Zusammenführung von Daten aus verschiedenen Systemen und Kontexten oder die Schaffung einer zentralen europäischen Passdatei stehen derzeit nicht zur Diskussion.

 

Zu den Fragen 22 und 23:

Die in den Reisepässen gespeicherten Daten sollen nur jenen Behörden zur Verfügung stehen, denen die Kontrolle dieser Dokumente zur Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben obliegt.

Zu den Fragen 24 und 25:

Im Ausschuss gemäß Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 1683/95 des Rates vom 29. 5.1995 über eine einheitliche Visagestaltung wurden und werden erforderlichenfalls Maßnahmen ausgearbeitet, die einen Datenmissbrauch beim Auslesen von biometrischen Daten verhindern.

 

Zu Frage 26:

Die Richtlinie 95/46/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24.10.1995 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und zum freien Datenverkehr gibt in diesem Zusammenhang bereits das Niveau vor.

 

Zu Frage 27:

Die Möglichkeit der Überprüfung eines biometrischen Reisepasses durch ein Passlesegerät ergibt sich vom Grundsatz her bereits aus der Verordnung (EG) Nr. 2252/2004 des Rates vom 13.12.2004 über Normen für Sicherheitsmerkmale und biometrischen Daten in von den Mitgliedstaaten ausgestellten Pässen und Reisedokumenten.

 

Zu Frage 28:

Auf Grund internationaler Vorschriften bleibt ein Reisedokument - unabhängig vom Funktionieren des Datenträgers - ein gültiges Reisedokument. Im Übrigen richten sich Amtshaftungs- und sonstige Schadenersatzregelungen nach den einschlägigen nationalen Rechtsvorschriften.

 

Zu Frage 29:

Die Schaffung von strafrechtlichen Bestimmungen fällt nicht in den Vollzugsbereich des Bundesministeriums für Inneres.

 

Zu Frage 30:

Durch den Einsatz der österreichischen Dokumentenberater im Ausland wurden im Jahre 2006 aufgrund der von diesen abgegebenen Empfehlungen durch das Personal der Fluglinien insgesamt 1.969 Passagiere von Flügen nach Österreich aufgrund gefälschter Reisedokumente bzw. Nichteinhaltung der Einreisebestimmungen ausgeschlossen. Im Zuge der Tätigkeiten der Dokumentenberater wurden insgesamt 711 ge- und verfälschte Dokumente festgestellt.

Durch die qualitativ hochwertigen Schulungen für Personal von Einwanderungs- und Polizeibehören in den von illegaler Migration auf dem Luftweg betroffenen Ausgangsstaaten konnte eine ausgezeichnete bilaterale Zusammenarbeit etabliert werden. Insgesamt konnten durch diese Maßnahme deutliche Erfolge gegen die illegale Migration auf dem Luftweg erzielt werden.

 

Zu Frage 31:

In der Entscheidung der Kommission C(2006) 2909 vom 28.6.2007 über die technischen Spezifikationen der Normen für Sicherheitsmerkmale und biometrische Daten in von den Mitgliedsstaaten ausgestellten Pässen und Reisedokumenten wurden verpflichtende und fakultative Maßnahmen zur Datensicherheit und Datenintegrität vorgeschrieben.

 

Zu Frage 32:

Dem Bundesministerium für Inneres sind keine diesbezüglichen Probleme bekannt.

 

Zu Frage 33:

Nein. Die Datenträger der österreichischen Sicherheitspässe verfügen zusätzlich zu den verpflichtenden Sicherheitsmerkmalen über einen Kopierschutzmechanismus ("Active Authentication"), wodurch kopierte Daten eindeutig als Fälschungsversuch erkannt werden können. Weiters wird das nachträgliche Speichern von Daten auf einem Reisepassdatenträger durch einen unumkehrbaren Schreibschutz verhindert.

 

 

 

Zu Frage 34:

Die Beantwortung dieser Frage betrifft das Gebührengesetz und fällt daher nicht in den Vollzugsbereich des Bundesministeriums für Inneres.

 

Zu Frage 35:

Die sachliche Anknüpfung für einen kostengünstigeren Kinderpass findet sich darin, dass bei diesen kein Datenträger eingebracht ist.

 

Zu Frage 36:

Für die Speicherung biometrischer Merkmale auf dem Personalausweis fehlt die gesetzliche Grundlage.

 

Zu Frage 37:

Nach den derzeit vorliegenden Zahlen sind bis 9.4.2007 86 Reisepässe auf dem Postweg verloren gegangen. Solche Reisepässe werden europaweit zur Fahndung ausgeschrieben. Der am Postweg in Verlust geratene Reisepass wird dem Bürger kostenfrei ersetzt.

 

Zu Frage 38:

Verluste von Personalausweisen auf dem Postweg werden statistisch nicht erfasst.

 

Zu den Fragen 39 und 40:

Bis dato sind zu diesem Problem – abgesehen von der Türkei - keine gesicherten Informationen bekannt geworden. Mit der Türkei sind aber bereits Gespräche dazu aufgenommen worden. Darüber hinaus finden sich auf der für jedermann zugänglichen Homepage des Bundesministeriums für auswärtige Angelegenheiten Empfehlungen, bei Reisen in bestimmte Länder von der Verwendung eines Notpasses eher abzusehen.