Eingelangt am
08.07.2011
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Anfragebeantwortung
Alois Stöger
Bundesminister
Frau
Präsidentin
des Nationalrates
Mag.a
Barbara Prammer
Parlament
1017
Wien
GZ:
BMG-11001/0182-I/A/15/2011
Frage
1:
Eine
der prioritären Maßnahmen des Nationalen Aktionsplan Ernährung
(NAP.e) für 2011, die sich aus den zahlreich eingegangenen Stellungnahmen
des letztjährigen Konsultationsverfahrens ergeben haben, ist die
Ausarbeitung von einheitlichen und praktikablen Empfehlungen und/oder Standards
für die verschiedenen Bereiche der Gemeinschaftsverpflegung. Da im Rahmen der
Konsultation zum NAP.e als eine der prioritär zu behandelnden Zielgruppen auch
Kinder identifiziert wurden, hat sich das Gesundheitsministerium für heuer
die Erarbeitung von niederschwelligen Mindeststandards für die schulische
Vor-Ort-Verpflegung vorgenommen. Ein entsprechender Entwurf für
Mindeststandards für gesundheitsförderliche
Schulbuffets,
der sich an bereits vorhandenen – leider wenig bekannten und
unterschiedlich detaillierten bzw. unterschiedliche Themenfelder bedienenden - Leitfäden
bzw. Empfehlungen orientiert, diese zusammenführt und weiterentwickelt,
wurde im Rahmen einer Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern aus
Wissenschaft und Praxis erstellt. Dieses Dossier wird im Herbst der Nationalen
Ernährungskommission, die mir als Beratungsgremium für alle
ernährungsrelevanten Fragestellungen zur Seite steht, zur Beschlussfassung
vorgelegt werden. Ich hoffe, dass bald ein österreichweiter einheitlicher,
von ExpertInnen, den betroffenen Verkehrskreisen und auch den politischen
EntscheidungsträgerInnen und Schulpartnern auch mitgetragener
Mindeststandard für Schulbuffets vorliegt.
Da
die Vision des NAP.e ein in Gesundheit gelebter Alltag in allen Lebensbereichen
ist, wird für das kommende Jahr eine Adaptierung bzw. Differenzierung der
finalisierten Empfehlungen für andere Settings der
Gemeinschaftsverpflegung - darunter vorschulische und betriebliche Verpflegung
- angestrebt.
Der
Focus dieser Standards liegt auf der Ernährungsphysiologie bzw. Gesundheitsförderung.
Es geht um eine Verbesserung und Optimierung des Angebots im Hinblick auf das
unstrittige gesundheitsförderliche Potential einer ausgewogenen, an den
Empfehlungen (Ernährungspyramide) orientieren Ernährungsweise (z.B. mehr
Gemüse, mehr komplexe Kohlenhydrate, mehr Fisch, mehr Vollkorn, mehr
dunkles Gebäck, weniger Fleisch, weniger Wurst, weniger
Süßigkeiten, mehr kalorienarme Getränke, mehr Wasser, weniger
Salz, etc.). Auch bestimmte Zubereitungsaspekte werden berücksichtigt
(z.B. dünsten/grillen statt frittieren). Produktqualitätsaspekte wie
ein bestimmter Bio-Anteil, ökologische Aspekte wie Saisonalität und
Regionalität bzw. eine „Freiheit“ von Zusatzstoffen etc.
stehen dabei nicht im Vordergrund, z.B. wären ein Obstsalat mit Orangen
aus Italien im Angebot dem Bio-Leberkäse aus der Region vorzuziehen.
Frage
2:
Ziel
der Gesundheitspolitik ist es, die Aufnahme von schädlichen Stoffen so
weit wie möglich zu reduzieren. Es sind daher in jedem Fall an Hand der
wissenschaftlichen Datenlage die gesundheitlichen Auswirkungen z.B. von
Pflanzenschutzmitteln zu berücksichtigen, dies findet seinen Niederschlag
in der Zulassungspraxis von Pflanzenschutzmitteln und deren Anwendungskontrolle
(zuständig BMLFUW bzw. die Bundesländer) sowie der Festlegung von
Rückstandshöchstmengen. Nach international anerkannten Verfahren der
Risikobewertung wurden bzw. werden unter Einbindung aller relevanten
Institutionen (Mitgliedstaaten, Europäische Behörde für
Lebensmittelsicherheit, Europäische Kommission) europaweit harmonisierte
Höchstgehalte von Pestizidrückständen in Lebensmitteln festgelegt,
die sicherstellen sollen, dass mit der theoretisch möglichen Aufnahmemenge
kein gesundheitliches Risiko einhergeht. Die festgelegten Höchstmengen
werden entsprechend dem wissenschaftlichen Kenntnisstand laufend evaluiert und erforderlichenfalls
korrigiert. Spezielle darüber hinausgehende Standards zusätzlich
für die Gemeinschaftsverpflegung sind derzeit nicht geplant (siehe Frage
1).
Frage
3:
Eingangs
möchte ich klarstellen, dass Bioprodukte nicht „pestizidfrei“
sind. Tatsache ist, dass in biologisch produzierten Produkten tendenziell
weniger Rückstände von Pflanzenschutzmitteln vorkommen. Auch für
die herkömmlich produzierten Produkte gilt, dass diese den gesetzlichen
Vorgaben entsprechen müssen und somit – nicht nur im Hinblick auf
Pestizidrückstände - sicher sein müssen.
Ein
entsprechender Erlass des BMG, um - wie angeregt – in
österreichischen Schulen und Kindergärten ausschließlich die
Verwendung von Bioprodukten vorzuschreiben - ist deshalb und auch mangels
Zuständigkeit des BMG - nicht möglich.
Nach
der aktuellen Studienlage gibt es keinen gesundheitswirksamen Unterschied im
Nährstoffgehalt bei konventionellen oder biologisch erzeugten Produkten. Andere
Parameter wie z.B. die Sortenwahl, das Klima während der Wachstumsperiode,
Lager- und Transportgegebenheiten bzw. bei tierischen Produkten die
Fütterung und generell auch die Verarbeitung im Rahmen des Lebensmittel-
bzw. Speisenherstellungsprozesses spielen hier eine weitaus größere
Rolle als die Produktionsmethode bio oder konventionell. Aus dem Blickwinkel
der Gesundheitsförderung ist vielmehr von Bedeutung, wie die tägliche
Ernährung zusammengestellt wird (z.B. weniger Fleisch, mehr Gemüse
oder Folienkartoffeln statt Pommes etc.). Zwar sind die Rückstände an
Nitrat und Pestiziden in biologisch erzeugten Waren aufgrund der geringeren
Exposition gegenüber Pflanzenschutzmitteln marginal geringer - trotzdem
sind auch bei Obst und Gemüse aus biologischem Anbau Gehalte an Nitrat und
Pestiziden, die sich aufgrund langer Transportwege oder der Aufzucht in
Glasgewächshäusern ergeben können, wie bereits eingangs
erwähnt, messbar - somit ist auch ein Großteil der im Handel
angebotenen biologischen Obst- und Gemüsesorten nicht frei von
Rückständen.
Frage
4:
Im
erwähnten Entwurf für ernährungsphysiologische Mindeststandards
für Schulbuffets (nachweislich die Hauptquelle für die Schuljause)
wird darauf verwiesen, dass ein bedarfsgerechtes Warenangebot auf
ökologische Aspekte - die neben Saisonalität und Regionalität
auch die biologische Komponente beinhalten - sowie Frische, Qualität und
Vielfalt Rücksicht nehmen sollte. Im Rahmen eines großen Projektes
im Laufe der nächsten zwei Jahre wird das BMG SchulbuffetbetreiberInnen
auch aktiv unterstützen, den Mindeststandard umzusetzen (mobile
Beratungsteams, Umsetzungshilfen, Hotline, Homepage, Anreizsysteme etc.).
Für
die Schuljause „von Zuhause“ gibt es seitens des Ressorts
zahlreiche Informations- und Aufklärungsbroschüren, die Eltern bei
der Zusammenstellung einer bedarfsgerechten und gesundheitsförderlichen
Schuljause unterstützen sollen, auch die verschiedenen Aktivitäten
meines Ressorts und anderer Verkehrskreise im Rahmen des nationalen Aktionplans
Ernährung (NAP.e) tragen zur Aufklärung und zu einer lebendigen
Debatte zum Themenfeld „gesundheitsförderlich ernähren“
und damit zur Bewusstseinsbildung jedenfalls bei und sollen auch dazu führen,
dass die Eltern ihre Verantwortung für die richtige Lebensmittelauswahl für
die Schuljause
ihrer
Kinder (neben den SchulbuffetbetreiberInnen, siehe oben) letztlich auch gerne und
entsprechend informiert wahrnehmen.
Frage
5:
Im
Rahmen des Kinder-Umwelt-Surveys 2003/06 wurden vom deutschen Umweltbundesamt
Stoffwechselprodukte von Organophosphaten und Pyrethroiden im Urin einer
repräsentativen Stichprobe von 3 - 14-Jährigen untersucht. In
praktisch allen Proben fanden sich die Abbauprodukte, was für ein
universelles Vorkommen dieser Stoffe spricht, wobei diese nicht nur aus dem
landwirtschaftlichen Bereich kommen, sondern auch aus dem gewerblichen und
privaten Bereich. Hinsichtlich der Verteilung wurde festgestellt, dass die Werte
mit dem Alter abnehmen, Angehörige höherer sozialer Schichten
höhere Werte im Urin haben und auch Mädchen höhere Werte haben
als Buben. Grundsätzlich bedeutet das Auffinden dieser Stoffe im Urin noch
nicht, dass damit auch die Gesundheit beeinträchtigt ist.
Auch
sind die Ausführungen von Global 2000 hinsichtlich Humanbiomonitoring und
andere ähnliche Studien bekannt, die jedoch keinen monokausalen
Zusammenhang mit Pestiziden herstellen, sondern bei denen Bioindikatoren
untersucht werden, die eventuell auf die Exposition gegenüber
Pflanzschutzmitteln hinweisen, ein monokausaler Zusammenhang kann und darf hieraus
allerdings nicht abgeleitet werden. Prinzipiell ist festzuhalten, dass ohne
eine sorgfältige und detaillierte Erhebung sämtlicher möglicher
Kontaminationsquellen (d.h. Erhebung der Lebensumstände der betreffenden
Personen) ein direkter Zusammenhang mit dem Auftreten von Alkylphosphaten im
Urin mit möglichen Rückständen von Organophosphaten auf/in
Lebensmitteln nicht herstellbar ist. Eine mögliche, jedoch unbekannte
Exposition gegenüber anderen strukturell ähnlichen Chemikalien, die
keine Pflanzenschutzmittel sind, wie z.B. Bioziden oder Flammschutzmitteln, ist
ebenfalls denkbar. Obwohl nicht ausgeschlossen werden kann, dass das Auftreten
der Metaboliten von Pflanzenschutzmittelwirkstoffen auf Rückstände in
Lebensmitteln zurückzuführen ist, ist zu bedenken, dass durchaus auch
andere Quellen in Frage kommen. Ähnliche oder gleiche Organophosphate, wie
sie im Pflanzenschutz Verwendung finden, werden auch als Biozide, z.B. zur
Schädlingsbekämpfung, eingesetzt. Gerade Diethylphosphat, das ja bei
allen Probanden nachgewiesen wurde, ist auch ein Flammschutzmittel (z.B. www.umweltbundesamt.at/fileadmin/site/
umweltthemen/gesundheit/fact_sheets/Fact_Sheet_Trisphosphate.pdf bzw.
Studie des Umweltbundesamtes „LUKI – Luft und Kinder - Einfluss der
Innenraumluft auf die Gesundheit von Kindern in Ganztagsschulen“ www.gendermedizin.at/inhalt/
Download/LUKI_Studie.pdf). Da gerade in öffentlichen Gebäuden,
wie z.B. Schulen, die Brandschutzbestimmungen besonders streng sind, könnte
dort möglicherweise eine höhere Exposition gegenüber derartigen
Stoffen vorkommen.
Festzuhalten
ist, dass die von Global 2000 veröffentlichten Messwerte im Urin unter den
Humanbiomonitoring-Referenzwerten der deutschen „Kommission
Human-Biomonitoring“ liegen. (Dimethylphosphat im Morgenurin: Kinder
(3-14 Jahre) 75 µg/l; Allgemeinbevölkerung: 135 µg/l; Diethylphosphat
im Morgenurin: Kinder (3-14 Jahre) 30 µg/l; Allgemeinbevölkerung 16
µg/l). (siehe auch www.umweltdaten.de/
gesundheit/monitor/tabelle-ref-werte-biozide_2009.pdf). Diese Referenzwerte
sind zwar rein statistisch ermittelte Werte und erlauben keinen
Rückschluss auf die gesundheitliche Relevanz, Überschreitungen deuten
jedoch auf eine erhöhte Exposition gegenüber bestimmten Substanzen
bzw. Substanzgruppen hin.
Frage
6:
Studien
oder Tests zu diesem Thema sind derzeit nicht geplant, da kein aktueller Anlass
besteht (z.B. auffällige gesundheitliche Befunde bei Kindern, die mit einer
Pestizidbelastung in Verbindung stehen könnten).
Frage
7:
Grundsätzlich
ist festzuhalten, dass die Pestizidbelastung bei Kindern und Jugendlichen sich
nicht von der bei Erwachsenen unterscheidet. Ausnahmen sind dadurch gegeben,
dass Kinder und teilweise auch noch Jugendliche (in Abhängigkeit vom
Alter) einen höheren Stoffumsatz (Lebensmittel) pro Kilogramm
Körpergewicht aufweisen und dies eine höhere Exposition
gegenüber Stoffen in/auf Lebensmitteln bezogen auf Kilogramm
Körpergewicht bedingt. Bei der Zulassung von Pflanzenschutzmitteln und der
Festlegung von Rückstandshöchstgehalten wird diesem Umstand Rechnung
getragen (siehe auch Beantwortung zu Frage 8).
Informationen
über die Situation in Österreich in Bezug auf
Pestizidrückstände in Obst, Gemüse und anderen Lebensmitteln
können folgenden Internetseiten entnommen werden:
www.ages.at/ages/ernaehrungssicherheit/rueckstaende-kontaminanten/
pflanzenschutzmittel-rueckstaende-in-lebensmittel/pestizidmonitoring/
www.bmg.gv.at/home/Schwerpunkte/VerbraucherInnengesundheit/Lebensmittel/
Lebensmittelkontrolle/Monitoringprogramme/Nationales_Rueckstandsmonitoring_
Obst_und_Gemuese
Frage
8:
Grundsätzlich
ist festzuhalten, dass im Rahmen der derzeit gängigen international
anerkannten Verfahren der Risikobewertung EU-weit harmonisierte
Höchstgehalte von Pestizidrückständen unter Einbindung aller
relevanten Institutionen (Mitgliedstaaten, Europäische Behörde
für Lebensmittelsicherheit, Europäische Kommission) festgelegt wurden
und werden. Aufgrund der Vorgangsweise ist gewährleistet, dass durch die
theoretische Exposition, die bei den festgelegten Rückstandshöchstgehalten
gegeben ist, kein gesundheitliches Risiko und damit einhergehend keine
Überschreitung des ADI-Wertes (akzeptierbare tägliche Aufnahmemenge)
bzw. des ARfD-Wertes (akute Referenzdosis) gegeben ist.
Die
Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit hat aufgrund von
Modell-berechnungen die Exposition der europäischen VerbraucherInnen
abgeschätzt. Bei dieser Expositionsbewertung wurden Verzehrgewohnheiten in
ganz Europa sowie auch bestimmter besonders empfindlicher Untergruppen der
Bevölkerung, wie
beispielsweise
Kinder und Säuglinge, berücksichtigt. Sollte der Fall eintreten, dass
aufgrund neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse bzw. Erfahrungen eine
ADI-Wert-Überschreitung durch bestimmte Höchstgehalte möglich
ist, werden diese neu evaluiert und gegebenenfalls korrigiert.
Frage
9:
Organophosphate
haben als scheinbar homogene chemische Gruppe aufgrund der tatsächlichen
Heterogenität der einzelnen zuordenbaren Substanzen auch unterschiedliche
toxikologische Wirkungen. In vielen Fällen werden Organophospate
sprachlich jedoch den insektizid-wirksamen Phosphorsäureestern, die als
Biozide oder Pflanzenschutzmittel eingesetzt werden, gleichgesetzt.
Die
Wirkung beim Menschen beruht auf einer Hemmung der Acetylcholinesterase. Diese
ist für den Abbau des Acetylcholins, einer Überträgersubstanz im
Nervengewebe, verantwortlich. Wird das Enzym gehemmt, kommt es zur
Anhäufung von Acetylcholin und damit zur Erregung der unwillkürlichen
Muskulatur in vegetativen Organstrukturen (z.B. Herz-Kreislaufsystem, Lunge,
Verdauungstrakt) mit Gefäßerweiterung, Blutdrucksenkung, Verlangsamung
des Herzschlages, Atemnot, Pupillenverengung, erhöhtem Speichel- und
Schweißfluss, Bauchkrämpfen bis hin zum Tod durch Atemstillstand.
Dies ist jedoch von der Dosis abhängig; bisher sind derartige Wirkungen
bei Kindern nur in Verbindung mit Unglücksfällen (beispielsweise versehentliches
Trinken aus einer Flasche mit Schädlingsbekämpfungsmittel)
festgestellt worden. Bei Einhaltung des ADI- bzw. ARfD-Wertes sind
entsprechende Wirkungen nicht zu erwarten.