Eingelangt am
18.07.2011
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BM für Unterricht, Kunst und Kultur
Anfragebeantwortung
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Bundesministerium
für
Unterricht, Kunst und Kultur
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Frau
Präsidentin des Nationalrates
Mag. Barbara Prammer
Parlament
1017 Wien
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Geschäftszahl:
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BMUKK-10.000/0161-III/4a/2011
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Wien, 18. Juli 2011
Die
schriftliche parlamentarische Anfrage Nr. 8597/J-NR/2011 betreffend
„In Österreich droht Lehrermangel!“, die die Abg. Ursula
Haubner, Kolleginnen und Kollegen am 18. Mai 2011 an mich richteten,
wird wie folgt beantwortet:
Zu Fragen 1 und 2
Das
Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur hat seit mehreren
Jahren den zukünftigen Bedarf an Lehrerinnen und Lehrern zum zentralen
Thema auch in der Diskussion mit den Landesschulräten bzw. dem
Stadtschulrat für Wien sowie mit den Ämtern der Landesregierungen
gemacht. Neben intensiven Dialogen mit allen Beteiligten zu den zu Grunde zu
legenden Prognosen erfolgt eine gemeinsame Erörterung, Konzipierung und
Umsetzung von Maßnahmen.
Hinsichtlich
der rechnerischen Komponenten des Prognosemodells zum zukünftigen
Lehrkräftebedarf werden insbesondere drei bestimmende Faktoren näher
analysiert: die Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen, die Entwicklung
der Pensionierungen und die zu erwartenden Absolventinnen und Absolventen der
Institutionen der Lehrerinnen- und Lehrerausbildung (bzw. insbesondere im
berufsbildenden Bereich Überlegungen zur Rekrutierung am freien Markt).
Naturgemäß
ist jede Prognose mit gewissen Unsicherheitsfaktoren behaftet. Wie jede andere
Vorausberechnung muss auch die Prognose des Lehrkräftebedarfs auf Annahmen
beruhen, die zwar angesichts der gegenwärtigen Entwicklung plausibel
erscheinen, die aber durch spontane Verhaltensänderungen bei
Erziehungsberechtigten, Schülerinnen und Schülern, Studierenden sowie
Lehrerinnen und Lehrern wie auch durch politische Entscheidungen und
wirtschaftliche Ereignisse relativiert werden können. Diese Faktoren
fallen umso mehr ins Gewicht, je weiter in der Zukunft der Prognosezeitpunkt
liegt. Das Benennen dieser Unsicherheitsfaktoren ist keine versteckte
Zurücknahme der Prognoseergebnisse, sondern eine notwendige Voraussetzung
für eine rationale Beurteilung der Zuverlässigkeit der Prognose:
- Unsicherheiten bei der Prognose der
Schülerinnen- und Schülerzahlen:
- Entwicklung der
Geburtenzahlen
- Entwicklung der
Wanderbewegungen
- Übertrittsverhalten
an den Nahtstellen im Schulsystem
- Unsicherheiten bei der Prognose des
Personalstands:
- Pensionierungsverhalten
der Lehrkräfte
- Ausmaß der
Berufsaustritte, der Rückkehr von karenzierten Lehrkräften, der
Teilzeitbeschäftigung, der Inanspruchnahme des Alterteilzeitmodells
und des Zeitkontos
- Unsicherheiten bei der Prognose des
Angebots an Lehrerinnen und Lehrern:
- Berufsentscheidung nach
der Reifeprüfung
- Studiermöglichkeiten
an den Universitäten und den Pädagogischen Hochschulen
- Verweildauer der
Studierenden im Studium
- Wartelisten und das
zukünftige Verhalten von Lehrkräften, die in einem Jahr nicht zur
Einstellung gelangt sind
- Allgemeine Unsicherheiten:
- Allgemeine
wirtschaftliche Entwicklung
- Entwicklung der
öffentlichen Finanzen und die Auswirkungen auf das Unterrichtsbudget
- Politische
Maßnahmen
- Finanzausgleich
Hinsichtlich der frei werdenden
Stellen und der zu erwartenden Pensionierungen ist zu bemerken, dass das
Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur in diesem Bereich mit
Prognosemodellen arbeitet, die auf der Basis des in der Vergangenheit
beobachtbaren Pensionierungsverhaltens der Lehrerinnen und Lehrer (festgemacht
an so genannten „Übertrittsraten“ je Altersjahrgang) in
Verbindung mit der derzeit vorhandenen Altersstruktur die zukünftig zu
erwartenden Pensionierungen ermittelt. Bis zum Jahr 2025 kann davon
ausgegangen werden, dass rd. 50% der Lehrerinnen und Lehrer das Schulsystem
altersbedingt verlassen werden. Mit den meisten Pensionierungen wird in den
Jahren 2016 bis 2018 gerechnet (rd. 4.200 Personen jährlich).
Dabei ist der zeitliche Verlauf zwischen den Schultypen auf Grund der nicht
identen Altersstrukturen unterschiedlich. So weisen beispielweise im Bereich
der allgemein bildenden höheren Schulen (AHS) und der berufsbildenden
mittleren und höheren Schulen (BMHS) die Lehrerinnen und Lehrer an
technisch-gewerblichen Lehranstalten das höchste Durchschnittsalter (47,4 Jahre)
und die Lehrkräfte an Bildungsanstalten für Kindergartenpädagogik
das geringste Durchschnittsalter (44,4 Jahre) auf.
In Bezug auf die Entwicklung der Zahl
der Schülerinnen und Schüler ist anzumerken, dass hier
Prognosegrundlage eine eigens erstellte Projektion der Statistik
Österreich ist, die eine mittlere Fertilität und eine mittlere
Annahme zu den Wanderbewegungen annimmt. Schon hinsichtlich der Zuwanderung
sind die Bundesländer unterschiedlich betroffen: so entfallen 40% der
internationalen Zuwanderung auf die Bundeshauptstadt Wien. Auch bei der
Bevölkerungsentwicklung zeigen sich starke regionale Unterschiede;
hier stehen Regionen mit Zuwächsen (insbesondere die großen
Städte und ihr Umland) Regionen mit teilweise beträchtlichen
Verlusten (insbesondere der Westen und Osten der Obersteiermark, Ober- und
Unterkärnten) gegenüber. Wird das in der Vergangenheit beobachtete
Schulwahlverhalten in die Zukunft projiziert (Trendvariante) und mit den beiden
oben genannten Faktoren in Verbindung gebracht, kann für die Volksschulen
nach einer schwankenden Entwicklung bis zum Jahr 2019 danach wieder mit
einem Anstieg der Zahl der Schülerinnen und Schüler gerechnet werden.
Positiv ist dabei vor allem die Bundeshauptstadt betroffen. Bei den
Hauptschulen (inkl. „Neue Mittelschulen“) ist bis zum
Jahr 2025 ein Rückgang um rd. 10% prognostiziert. Einzige
Ausnahme vom rückläufigen Trend ist Wien; es ist das einzige
Bundesland mit absolut steigenden Hauptschul-Schülerinnen und
-Schülern im Prognosezeitraum. Trotz des in den vergangenen Jahren festzustellenden
Zuzugs zu den mittleren und höheren Schulen ist dort bis inklusive 2016/17
mit rückläufigen Schülerinnen- und Schülerzahlen zu
rechnen. Über den Prognosezeitraum bis 2025 ist mit einem leichten
absoluten Anstieg der Zahl der Schülerinnen und Schüler an AHS und
BMHS zu rechnen (rd. 2,5%).
Zur Entwicklung der Zahl der
Absolventinnen und Absolventen der Pädagogischen Hochschulen und der
Universitäten ist darauf hinzuweisen, dass die Zahl der Absolventinnen und
Absolventen der Pädagogischen Hochschulen seit einigen Jahren eine stark
steigende Entwicklung aufweist. Können diese Zahlen (Erststudierende im
Lehramt für Volksschulen und für Hauptschulen) auch in Zukunft
erreicht werden, ist davon auszugehen, dass dadurch der Bedarf an jungen
Pädagoginnen und Pädagogen zumindest mittelfristig gedeckt werden
kann, obwohl es in bestimmten Bereichen bzw. Regionen zu leichten
Engpässen kommen kann. Auch im Bereich der Erststudierenden in
Lehramtsstudien an den Universitäten ist in den beiden letzten Studienjahren
eine Steigerung zu verzeichnen; dazu wird auch auf die Ausführungen zu
Frage 5 verwiesen.
Zu Fragen 3 und 7:
Der laufende Datenabgleich im
Rahmen einer ständigen Arbeitsgruppe mit allen Landesschulräten und
dem Stadtschulrat für Wien zum Thema Bundeslehrkräftebedarf und im
Rahmen einer regelmäßige Abstimmung mit den regionalen Schulbehörden
zum Thema Landeslehrkräftebedarf dient der Sicherung einer möglichst
aussagekräftigen Basis für die gemeinsame Festlegung von kurz- und
mittelfristigen Maßnahmen.
Zu den kurzfristigen
Maßnahmen bei Mangelerscheinungen in einzelnen Gegenständen und
Regionen zählen vor allem eine Abdeckung des Bedarfs mit
Mehrdienstleistungen und anderen dienstrechtlich vorgesehenen Maßnahmen.
Eine weitere kurz- und mittelfristige Maßnahme ist die Gewinnung von
interessierten Fachexpertinnen und Fachexperten aus anderen Berufsfeldern
für den Lehrberuf. Zur Unterstützung eines Berufsumstiegs in den
Lehrberuf werden seit dem Schuljahr 2010/11 Informationsstellen für
Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger an den Landesschulräten bzw. dem
Stadtschulrat für Wien eingerichtet.
Mittel- und langfristig geht es um
die Attraktivitätssteigerung des Lehrberufs (siehe auch Beantwortung der
parlamentarischen Anfrage Nr. 7674/J-NR/2011).
Zu Frage 4:
Zu den allgemein bildenden und
berufsbildenden Pflichtschulen ist festzuhalten, dass dem Bundesministerium
für Unterricht, Kunst und Kultur keine gegenstandsspezifischen Daten zum
Einsatz der Lehrerinnen und Lehrer zugänglich sind.
Für AHS und BMHS wird die
Altersverteilung der Lehrerinnen und Lehrer im Schuljahr 2010/11 in
ausgewählten Gegenstandsclustern in der angeschlossenen Beilage zur
Verfügung gestellt. Eine genaue Auflistung nach Schultyp und Bundesland
für die Jahre 2011 bis 2025 hätte einen
unverhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwand zur Folge und
darüber hinaus aufgrund der eingangs genannten Unsicherheitsfaktoren in
der Prognoseerstellung keine ausreichende seriöse Aussagekraft.
Zu Frage 5:
Eingangs
wird auf die in der Beantwortung zu Fragen 1 und 2 genannten Prognoseunsicherheiten
bezüglich der neu in den Lehrberuf eintretenden Personen verwiesen. Sie
treffen im Besonderen auf den Bereich der BMHS zu, wo als
„Zulieferinstitutionen“ nicht nur die Universitäten,
sondern auch der freie Arbeitsmarkt fungiert. Im Bereich der Pflichtschulen
erfolgt die Ausbildung der Lehrkräfte an den Pädagogischen
Hochschulen. Die folgende Übersicht zeigt die Zahl der Erststudierenden in
den Lehramtsstudien Volksschule und Hauptschule der Jahre 2008/09 bis 2010/11. Diese Zahlen dienen als Orientierung für Angebot
an Lehrerinnen und Lehrern in den kommenden Jahren.
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Lehramt Volksschule
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Lehramt Hauptschule
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Summe
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2008/09
|
1.085
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653
|
1.738
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2009/10
|
1.781
|
952
|
2.733
|
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2010/11
|
2.254
|
1.303
|
3.557
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Quelle: PH-Online
Die
folgende Tabelle zeigt die Entwicklung der Erststudierenden in Lehramtsstudien
an Universitäten:
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Lehramt Universitäten
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2006/07
|
2.163
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2007/08
|
2.459
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2008/09
|
3.125
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2009/10
|
4.158
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2010/11
|
6.375
|
Quelle: Datenmeldungen der Universitäten auf
Basis UniStEV
Zu Frage 6:
Das Auslaufen der sog.
„Hacklerregelung“ mit 2013 kann auch im Bereich der Lehrerinnen und
Lehrer zu einer vorübergehenden Erhöhung der Pensionsantritte im
Jahr 2013 führen. Danach sollte aber die Zahl der Übertritte in
die Alterspension unterdurchschnittlich ausfallen.
Die Bundesministerin:
Dr. Claudia Schmied eh.
Beilage