Eingelangt am 25.08.2011
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BM für Unterricht, Kunst und Kultur
Anfragebeantwortung
Bundesministerium für
Unterricht, Kunst und Kultur
Frau Geschäftszahl:
BMUKK-10.000/0185-III/4a/2011
Präsidentin des Nationalrates
Mag. Barbara Prammer
Parlament
1017 Wien
Wien, 24. August 2011
Die
schriftliche parlamentarische Anfrage Nr. 8915/J-NR/2011 betreffend fehlende Basisausbildung, die die Abg.
Rupert Doppler, Kolleginnen und Kollegen am 30. Juni 2011 an mich
richteten, wird wie folgt beantwortet:
Zu Frage 1:
Dem Bundesministerium für Unterricht,
Kunst und Kultur stehen derzeit keine aktuellen bzw.
gesicherten und repräsentativ erhobenen Zahlen über die Anzahl
funktioneller Analphabetinnen und Analphabeten in Österreich bzw. deren
Anteil an der Bevölkerung zur Verfügung. Die in der Anfrage
angeführten Angaben beruhen daher auf keiner aktuellen Datenerhebung in
Österreich.
Zu Frage 2:
28% der in der PISA 2009
Erhebung in Österreich getesteten 15/16-jährigen Schülerinnen
und Schüler erreichten höchstens die Stufe 1 der 5-teiligen
PISA-Skala der Lesekompetenz, zeigen mangelhafte Leseleistungen und gelten
damit als zu einer Risikogruppe gehörend.
Im internationalen Vergleich zeigt
sich, dass generell – mit der Ausnahme einiger weniger Länder
– die in der PISA-Erhebung getesteten Leseleistungen von
Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund bzw. von
Schülerinnen und Schülern mit einer anderen Muttersprache als der
Unterrichtssprache im Durchschnitt schlechter sind als jene einheimischer
Schülerinnen und Schüler bzw. von Schülerinnen und
Schülern, deren Muttersprache auch die Unterrichtssprache ist. Das
wurde auch für österreichische Schülerinnen und Schüler
festgestellt.
28% der österreichischen
PISA-Schülerinnen und -Schüler zählen zur Risikogruppe, im
OECD-Durchschnitt sind es nur ca. 19%. Österreich liegt dabei im
OECD-Vergleich relativ weit hinten, auf dem 31.-32. Rangplatz von
34 OECD-Ländern. Werden nur jene Schülerinnen und Schüler
verglichen, deren Muttersprache auch die Unterrichtssprache ist (Deutsch im
Falle Österreichs), so liegt der Anteil von Risikoschülerinnen und
-schülern in Österreich mit 23% weiterhin deutlich über dem
OECD-Durchschnitt. In der Rangreihung der OECD-Länder läge
Österreich auch in diesem Vergleich weit hinten, auf dem 28.-32. Platz von
34.
Ergänzend kann noch angemerkt
werden, dass unterschiedliche PISA-Leseleistungen von einheimischen und
migrantischen Schülerinnen und Schülern nicht ausschließlich
vom Migrationsstatus oder der Muttersprache bestimmt werden, sondern in
hohem Ausmaß vom Sozialstatus abhängen. Ein Drittel des
Leistungsvorsprungs jener Schülerinnen und Schüler, die selbst oder
deren Eltern in Österreich geboren wurden, ist ausschließlich auf
die unterschiedlichen sozioökonomischen Rahmenbedingungen zurück zu
führen.
Zu Frage 3:
Was den schulischen Bereich und
die im Mittelpunkt der Überlegungen stehenden Schülerinnen und
Schüler anbelangt, so wird die Vermittlung von Grundkompetenzen als eine
Kernaufgabe des Bundesministeriums für Unterricht, Kunst und Kultur
angesehen. Die Leseförderung bzw. Verbesserung der Lesekompetenz der
Kinder stellt einen kontinuierlichen Schwerpunkt dar.
Seit einigen Jahren wird
verstärkt – auch schon vor dem Schuleintritt – der Fokus auf
die sprachliche Förderung gelegt. Es gilt sicherzustellen, dass alle
Kinder in Österreich gleiche Startbedingungen beim Schuleintritt haben.
Die frühe sprachliche Förderung ist nicht nur eine Starthilfe
für Kinder mit anderer Erstsprache als Deutsch, sondern auch für
Kinder, die zu Hause nicht ausreichend sprachlich gefördert werden.
Kinder, die im Herbst ihr letztes Kindergartenjahr beginnen, werden im Hinblick
auf ihre Sprachkenntnisse beobachtet. Kinder- und Entwicklungspsychologinnen
und -psychologen, Pädagoginnen und Pädagogen sowie Erziehungswissenschaftlerinnen
und -wissenschaftler haben Instrumente und Programme entwickelt, mit deren
Hilfe festgestellt werden kann, ob sich ein Kind sprachlich seinem Alter
entsprechend ausdrücken kann. Das im Bereich der Länder liegende
verpflichtende letzte Kindergartenjahr ist eine wichtige Maßnahme, um
allen Kindern einen fairen Schulstart zu ermöglichen: Ihre sprachliche
Entwicklung kann über einen längeren Zeitraum im Kindergarten, also
in einer gewohnten Umgebung, beobachtet werden. Ein
Sprachförderbildungsplan für Kinderbetreuungsinstitutionen ist
erstmals in Österreich entwickelt worden: Er ist seit 2009 im Einsatz und
bietet den Pädagoginnen und Pädagogen wertvolle Orientierung. In der
Ausbildung der Kindergartenpädagoginnen und -pädagogen werden
entsprechende Maßnahmen gesetzt. Sie müssen entsprechend auf ihre
neuen Aufgaben vorbereitet werden. Methoden der frühen sprachlichen
Förderung werden Schwerpunkt in der Aus- und Weiterbildung der Kindergartenpädagoginnen
und -pädagogen sein. Fächer wie „Deutsch als
Zweitsprache“ oder „Kinderliteratur und Spracherziehung“
sind Teil der Ausbildungsoffensive.
Für den Eintritt in die
Volksschule entwickelten Expertinnen und Experten Deutschstandards, um
Förderbedarf rechtzeitig feststellen zu können. Ziel ist, dass alle
Kinder gleichermaßen dem Unterricht folgen können. Die Entwicklung
und Anwendung von so genannten Deutschstandards für die allgemein
bildenden Pflichtschulen und die weiterführenden Bildungswege (inkl.
Berufsbildung) sind den Pädagoginnen und Pädagogen eine
wertvolle Hilfe bei ihrer Bildungsarbeit. Der Deutsch-Förderunterricht an
den Schulen wird weitergeführt.
Hinsichtlich
bereits gesetzter Maßnahmen wird weiters hingewiesen auf:
- In Kindergärten
werden Sprachstandsfeststellungen (mit unterschiedlichen Instrumenten zB. BESK,
BESK-DAZ, SSFB, SSFB-DA) durchgeführt; es wird vor allem im Rahmen des
letzten verpflichtenden Kindergartenjahres die sprachliche Förderung
weitergeführt; der Sprachförder-Bildungsplan wird in den
österreichischen Kindergärten angewendet; vor allem am Übergang
zur Volksschule erfolgt die Zusammenarbeit der Pädagoginnen und
Pädagogen.
- Kindergartenpädagoginnen
und -pädagogen werden, gemeinsam mit Volksschullehrerinnen und -lehrern
sowie mit Lehrenden an Bildungsanstalten für Kindergartenpädagogik in
speziellen Lehrgängen an Pädagogischen Hochschulen geschult; in ihrer
Ausbildung erhalten künftige Kindergartenpädagoginnen und -pädagogen
sowie Horterzieherinnen und -erzieher neben der allgemeinen
Universitätsreife spezielle Kenntnisse in Bezug auf die Sprachentwicklung
und Deutschdidaktik sowie die vorschulische Lesedidaktik.
- In
den Volksschulen wird die sprachliche Förderung weitergeführt und bei
Bedarf Förderunterricht angeboten; es werden alle erforderlichen
Maßnahmen zur Leseförderung gesetzt und es erfolgt die
Durchführung des Salzburger Lesescreenings.
- Die
Leseförderung ist weiters integraler Bestandteil moderner
pädagogischer Konzepte etwa an den Hauptschulen, den Polytechnischen
Schulen und ebenso an Schulen im Modellversuch „Neue Mittelschule“.
- Die
ab 2014 (bzw. für berufsbildende höhere Schulen ab 2015) verbindliche
Form der neuen Reifeprüfung (bzw. Reife- und Diplomprüfung) sieht
vor, dass alle Kandidatinnen und Kandidaten eine vorwissenschaftliche Arbeit
verfassen müssen. Dies setzt eine verstärkte Form der
Unterrichtsarbeit im Bereich der Textrezeption, der Textproduktion sowie der
Präsentation und Diskursfähigkeit voraus. Damit verbunden ist eine
Erhöhung einer umfassenden „Literacy-Kompetenz“, die auch den
Einsatz moderner Technologien beim Erwerb entsprechender Textkompetenzen
berücksichtigt. In der Organisation der künftigen
abschließenden neuen Reife- bzw. Reife- und Diplomprüfungen wird besonderer
Wert darauf gelegt, dass die Leistungen in „Deutsch“-Leistungen
durch (Teil-)Standardisierung eine noch bessere Vergleichbarkeit
ermöglichen.
- Die
Öffnung der Schulen zu ihrem regionalen und sozialen Umfeld, der Ausbau
ganztägiger Betreuung und die vielfältigen künstlerischen und
sozial motivierten Projekte können insgesamt auch als ein Beitrag zur
Inklusionsleistung des österreichischen Bildungssystems erachtet werden,
damit wird auch dem funktionalen Analphabetismus präventiv entgegengewirkt.
Daneben
ist auch die Leseförderung ein wichtiger Ansatzpunkt in der
pädagogischen Arbeit. Unter dem bildungspolitischen Aspekt der
Stärkung der Grundkompetenzen, der Qualitätsentwicklung an
Schulen und der Berücksichtigung der von neuen Medien geprägten
Lebenswelt der Kinder und Jugendlichen wurde seit 2006 ein neues Konzept einer
umfassenden Leseförderung entwickelt, das so ausgerichtet ist, dass
- Leseförderung
die mediale Bezugswelt der Kinder und Jugendlichen berücksichtigt,
- Leseförderung
an den Schulen gegenstandsübergreifend betrachtet,
- auch
die Familien unterstützt, da die Lesekompetenz der Kinder und Jugendlichen
in hohem Maß von der Lesekompetenz im familiären Umfeld
abhängig ist und in dem
- notwendige
strukturelle Maßnahmen vor allem im Bereich der Lehrkräfteaus- und
-fortbildung gesetzt wurden und werden.
Zudem
erfolgte eine Intensivierung der Kooperation mit traditionellen Einrichtungen
der Leseförderung, wie dem Buchklub der Jugend und dem Österreichischen
Jugendrotkreuz, die mit ihren Medien einen starken Zugang zu den
Schülerinnen und Schülern vor allem im Bereich der Grundstufe und der
Sekundarstufe I haben.
Das
Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur
- fördert
darüber hinaus Leseinitiativen in den Regionen,
- setzt
flächendeckend an österreichischen Schulen in mehreren Schulstufen
das Salzburger Lesescreening ein,
- stellt
in Homepages (http://www.lesenetzwerk.at, nunmehr http://www.literacy.at)
Informationen bereit, um den medialen Aspekt stärker zu
berücksichtigen,
- lässt
den Bereich etwa hinsichtlich der „Konzepte multimodaler
Leseförderung in Österreich“ oder der „Family
Literacy“ entsprechend beforschen,
- bietet
mit Initiativen wie „Medienpuzzle“ für Schulklassen der 7. bis
13. Schulstufe aller Schultypen österreichweit aktuelle
Informationen aus der Medienkunde und thematisiert anhand wechselnder
Schwerpunkte die Mediennutzung und die Einflüsse der Medien,
- veranstaltet
Fortbildungsveranstaltungen für Lehrende aller Schularten,
- macht
Lese- und Textkompetenz zum Thema aller Unterrichtsgegenstände,
- produziert
Materialien zum Einsatz im Unterricht wie etwa die Praxismappe Lesen, Lesestrategien
in Chemie, Lesestrategien in Mathematik,
- setzt
Zeichen, wie etwa die Mitwirkung an Buchmessen, Finanzierung von Workshops
für Schülerinnen und Schüler, die Mitwirkung an
„Buchliebling“ (Wahl der beliebtesten Bücher Österreichs,
Bereich: Kinder- und Schulbücher),
- bietet
bundesweite Lehrkräftefortbildung an, die durch zwei Zentren
(Koordinationsstelle für Literacy und Koordinationsstelle Lesen)
organisiert werden,
- betreut
alle österreichischen Schulbibliotheken – in Kooperation mit dem
Bibliothekenservice in Wels – mit.
In
der Erwachsenenbildung hat das Bundesministerium für Unterricht, Kunst und
Kultur im Bereich der Basisbildung einen besonderen Förderschwerpunkt
gesetzt, mit dem Ziel, die Öffentlichkeit für die Problematik der
Illiterarität in Österreich zu sensibilisieren und die Grundlagen
für ein flächendeckendes, qualitätsgesichertes Angebot zur
Basisbildung in Österreich sicherzustellen.
Wichtige
Grundlagen haben Institutionen der Erwachsenenbildung im Rahmen der Entwicklungspartnerschaft
„In.Bewegung. Basisbildungs- und Alphabetisierungsnetzwerk“
erarbeitet, die seit Jänner 2005 vom Bundesministerium für
Unterricht, Kunst und Kultur und aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds
unterstützt wird. Es stehen evaluierte Modelle für die Basisbildungsarbeit,
Qualitätsstandards für Angebote, eine funktionierende, qualitativ
hochwertige Vernetzungsstruktur der Anbieter sowie ein Webportal zur
Verfügung. Interessierte und Betroffene erhalten über das
Alpha-Telefon kostenlose und anonyme Beratung und auch Informationen
über Angebote. Auf die spezifischen Bedürfnisse von Migrantinnen und
Migranten wird in allen Programmen der Erwachsenenbildung eingegangen.
Angebote
zur Basisbildung im Vorfeld zu Vorbereitungskursen zum Hauptschulabschluss in
der Erwachsenenbildung wurden im Rahmen des ESF-Ziel-3-Programmes (2000-2006)
aus Mitteln des Bundesministeriums für Unterricht, Kunst und Kultur und
des Europäischen Sozialfonds jährlich mit 2 Mio. EUR finanziell
unterstützt.
Seit
September 2007 realisiert das Bundesministerium für Unterricht, Kunst
und Kultur im Bereich der Erwachsenenbildung ein umfassendes
Förderprogramm auf nationaler Basis und im Rahmen des Europäischen
Sozialfonds (des operationellen Programms Beschäftigung, Phasing Out
Burgenland), um in jedem Bundesland entsprechende Angebote zur Basisbildung und
grundlegende Bildungsabschlüsse sicherzustellen. Damit wurde ein erster
wichtiger Schritt zu einem flächendeckenden Angebot gesetzt. Gleichzeitig
werden im Rahmen dieses Förderprogramms auch neue Modelle entwickelt,
um Betroffene noch besser zu erreichen und den Einstieg in Bildungsprozesse zu
erleichtern. Von September 2007 bis August 2011 wurden 15 Mio.
EUR bereitgestellt.
Zu Frage 4:
Das Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur wird die Herausforderungen annehmen, die sich
aus der Rezipierung der Ergebnisse der PISA-Studie ergeben und die Rolle der
Familie bei der Lesesozialisation zunehmend stärken. Aufbauend auf schon
bisher durchgeführte Projekte sollen sämtliche Maßnahmen in
einer breiter gefassten und strukturierten Strategie gebündelt werden:
„Family Literacy“ verbindet Elemente der Vor- und
Grundschulerziehung, der Elternbildung und der Lehrkräftefortbildung; sie
stützt sich auf mehrere akademische Traditionen, unter ihnen die der
frühkindlichen Entwicklung, der kognitiven Psychologie und Elternbildung
und fokussiert auf eine Reihe von neutralen und objektiven Fähigkeiten
unabhängig vom sozialen Kontext oder Ideologie (Street, 1995; Verhoeven
& Snow, 2001). Alphabetisierung ist weit mehr als das Kodieren und Dekodieren
der Symbole und daher sehr viel komplexer und schwieriger zu definieren
(Bowman, 2002; Delgado-Gaitzsch, 1990; Heath, 1983; Valdés, 1996). Das
geplante Maßnahmenpaket setzt an den bisherigen
Family-Literacy-Aktivitäten des Buchklubs an (Pilotprojekt
LesepartnerInnen, Modelle Lesebuddy und LesetutorInnen, Aktionen zur
Information von Schülerinnen und Schülern sowie Eltern zur
Schuleinschreibung zum Schulstart, Auslobung eines Award zur schulischen und
außerschulischen Prämiierung von Leseprojekten). Eine
Bestandsaufnahme, begleitende (nationale) Forschung und ein Masterplan bilden
den Auftakt, ein Expertinnen- und Experten-Roundtable im September 2011
soll die Aufmerksamkeit für den Bereich erhöhen und die
Durchführung der Veranstaltungen zum Lese-Award bilden die Verbindung zu
den nächsten, ab 2012 geplanten, Schritten.
Zur angesprochenen Thematik wurden
und werden unter anderem mehrere Veranstaltungen der Pädagogischen
Hochschulen (Mittels Rundschreiben Nr. 22/2009 „Fort- und
Weiterbildungsschwerpunkte 2010-2013“ wurde den Pädagogischen
Hochschulen Literacy- und Medienkompetenz als innovatives, durchgehendes
Prinzip vorgegeben, wobei der Koordinationsstelle Literacy zur Abstimmung
bundesweiter Pilot- und Multiplikatoren-Veranstaltungen hier besondere
Bedeutung zukommt, mit dem Ziel der Konzeption von Fortbildungsangeboten in
regionaler Abstimmung mit den Landeschulräten, um dem aktuellen Bedarf zu
entsprechen) durchgeführt, darüber hinaus wurde eine Enquete der
Koordinationsstelle Lesen (Mai 2011, mit dem Fokus auf die Leseförderung
an Volksschulen und die Leseförderung am Übergang vom Kindergarten in
die Grundschule) durchgeführt und ist eine bundesweite Fortbildungsveranstaltung
für Lehrende aller Schularten zum Thema multimodale Lesefertigkeit (Oktober 2011)
geplant.
Der Modellversuch „Neue
Mittelschule“ (NMS), als ein zentrales Schulreformprojekt in
Österreich, kann als präventive Maßnahme gegen Analphabetismus
angeführt werden und wird dieser von zwei wesentlichen Überlegungen getragen:
- Der Strukturwandel in der Mittelstufe
muss auch von einer Qualitätsoffensive begleitet sein: Ziel ist eine
moderne Leistungsschule mit einer neuen Lernkultur.
- Die Schullaufbahnentscheidung mit
9 ½ Jahren ist viel zu früh und führt dazu, dass
viele Potenziale von Schülerinnen und Schülern nicht optimal
entwickelt werden. Mit der NMS soll auch strukturell den negativen Folgen
sozialer Selektion (von der OECD wiederholt attestiert) aktiv begegnet werden.
Der angesprochene Strukturwandel ist
Aufgabe der Bildungspolitik, während die pädagogisch-inhaltliche
Erneuerung der Schule eine Aufgabe der Lehrerinnen und Lehrer und deren Schulleitung
darstellt. Zum Grundkonzept der Neuen Lernkultur gehört neben der
Individualisierung und Inneren Differenzierung auch die Arbeit in und mit
heterogenen Gruppen. Damit sind vielfältige Lerngelegenheiten für
Schülerinnen und Schüler mit unterschiedlichen Kompetenzniveaus
gegeben. Dies entspricht auch den realen Verhältnissen in der Lebens- und
Arbeitswelt. Das friedliche Zusammenleben und Zusammenarbeiten höchst
unterschiedlicher Individuen soll auch in der Schule Grundlage für das
Lernen sein.
Des Weiteren ist die Stärkung
der Lesekompetenz der Hauptschülerinnen und -schüler bereits im
Rundschreiben Nr. 19/2004 ausdrücklich als Zielsetzung
angeführt. Für alle Schulen ist der Grundsatzerlass zum
Unterrichtsprinzip Leseerziehung (Rundschreiben Nr. 18/1999) weiterhin ein
permanenter Auftrag.
Die vom Bundesministerium für
Unterricht, Kunst und Kultur im Bereich der Erwachsenenbildung bisher
finanzierten Angebote zur Basisbildung und zur Nachholung grundlegender
Bildungsabschlüsse werden ab Jänner 2012 in ein nationales
Förderprogramm, die „Initiative Erwachsenenbildung“,
übergeleitet und weiter ausgebaut. Das Programm wurde von Vertreterinnen
und Vertretern des Ressorts, der Länder, der Sozialpartner, der
Erwachsenenbildungseinrichtungen und von Forschungseinrichtungen auf der
Grundlage von Best-Practice-Beispielen und einheitlichen
Qualitätsstandards erarbeitet.
Um noch besser auf die
Bildungsbedürfnisse der Personen mit Basisbildungsbedarf eingehen zu
können, wird auf der Grundlage der Ergebnisse einer Evaluation der
bisherigen Projekte durch das Institut für Höhere Studien die
Weiterentwicklung und weitere Verbesserung der Basisbildungsmaßnahmen
unterstützt.
Die Bundesministerin:
Dr. Claudia Schmied eh.