Vier Jahre ist die Habsburger Monarchie im Herbst 1918 schon im Krieg, die Ressourcen sind erschöpft, die Bevölkerung sehnt sich nach Frieden. In der Armee verweigern immer mehr Soldaten ihre Befehle und Arbeiterinnen und Arbeiter protestieren in den Rüstungsbetrieben. Die Völker des österreichisch-ungarischen Doppelstaats wollen aus der Monarchie raus. Sie konstituieren nationale Parlamente und erklären ihre Unabhängigkeit.
Die Regierung der Monarchie besteht noch auf dem Papier, ist aber de facto entmachtet.