Einkommensentwicklung seit Beginn der COVID-19-Krise

Seit dem Ausbruch der COVID‑19-Krise im Frühjahr 2020 wurden zahlreiche Maß­nahmen beschlossen, welche die Haushaltseinkommen zusätzlich zu den automati­schen Stabilisatoren zu Lasten steigender Budget­defizite stützten. Das Gesamt­­volumen der einkommens­stärkenden Entlastungs­maßnahmen beläuft sich im Betrach­tungs­zeitraum 2020 bis 2024 auf 45,7 Mrd. EUR bzw. durch­schnittlich auf 2,1 % des BIP pro Jahr. Rund 63 % des Volumens entfallen auf einnahmen­seitige Maßnahmen, wie insbesondere die Ökosoziale Steuer­reform (ÖSSR) und die Abgeltung der kalten Progression. Mit etwa 22 % ist nur knapp ein Viertel des Entlastungs­volumens ziel­­gerichtet auf Haus­halte mit geringem Ein­kommen ausgerichtet. Allerdings profitieren Haus­halte mit geringem Ein­kommen auch von den breit angelegten Maßnahmen, wie etwa dem Klima­bonus oder den steuerlichen Maßnahmen. Rund 70 % des Ent­las­tungs­volumens im gesamten Betrachtungs­­zeitraum resultieren aus permanent wirksamen Maßnahmen.

Über den gesamten Betrachtungs­zeitraum 2020 bis 2024 entfällt ein über­proportio­naler Anteil des Entlastungs­volumens auf die oberen Einkommens­dezile (z. B. 14 % auf das oberste Zehntel) und ein unter­proportionaler Anteil auf die unteren Einkom­mens­dezile (z. B. 6 % auf das unterste Zehntel). Der Anteil der mittleren Einkom­mens­dezile am Entlastungs­volumen ist mit rd. 10 % in etwa proportional. In Relation zum Ein­kommen ist die Wirkung der Maßnahmen hingegen im gesamten Betrach­tungs­­zeitraum in den unteren Einkommens­bereichen am höchsten, sodass die Maß­­nahmen insgesamt progressiv ausgestaltet sind. Im ersten Einkommens­dezil liegt die durch­schnittliche relative Ent­lastung zwischen 3,8 % (2021) und 12,7 % (2022) des verfügbaren Einkommens, im zehnten Dezil zwischen 1,3 % (2020 und 2021) und 5,1 % (2024).

Im Hauptszenario des Budget­dienstes sind die verfügbaren Haushalts­einkommen real (inflations­bereinigt) mit Ausnahme des Jahres 2023 im gesamten Betrachtungs­zeit­raum bis 2024 im Durch­schnitt über alle Haushalte höher als im Vorkrisen­jahr 2019. Für das Jahr 2024 wird auf Basis der aktuellen Prognose des WIFO ein deutlicher Anstieg der Einkommen erwartet, was neben den Entlastungs­maßnahmen (z. B. Abgeltung der kalten Progression) vor allem an der stark an vergangene Inflations­­raten geknüpften Erhöhung der Löhne und der staatlichen Transfer­leistungen (z. B. Pensionen) liegt. Dies führt dazu, dass es in Phasen sinkender Inflations­raten tendenziell zu realen Einkommens­gewinnen kommt, während in Phasen steigender Inflations­raten, wie dies etwa 2022 und 2023 der Fall war, ein gegen­läufiger Effekt auftritt.

Während das Hauptszenario des Budget­dienstes für die Einkommens­entwicklung in Österreich auf einer Mikro­simulation auf Grundlage der EU‑SILC-Daten und der aktuellen Prognose des WIFO basiert, müssen für den internationalen Vergleich der Einkom­mens­entwicklung aggregierte Daten aus der Volkswirtschaftlichen Gesamt­rechnung (VGR) und der diesbezüglichen Prognose der Europäischen Kommission (EK) herangezogen werden. Auf Basis dieser Daten ergibt sich eine insgesamt etwas ungünstigere Entwicklung der durch­schnittlich real verfügbaren Einkommen der Haus­halte in Österreich. Gemäß den Daten der VGR liegt das real verfügbare Einkom­men pro Kopf im Zeit­raum 2020 bis 2023 unter dem Niveau von 2019 und erst 2024 wieder knapp darüber. Der Hauptgrund für diesen Unterschied zum Hauptszenario des Budget­dienstes ist die Entwicklung der Vermögens­­einkommen (insbesondere Gewinn­ausschüttungen), welche sich gemäß VGR seit 2019 in Österreich deutlich negativ entwickelt haben. Diese sind in den EU-SILC-Daten stark untererfasst, sodass ihre Entwicklung einen wesentlich geringeren Einfluss auf die Ergebnisse im Haupt­­szenario hat. Ohne Berücksichtigung der Vermögens­einkommen sind die realen Einkommen gemäß VGR im gesamten Betrachtungs­zeitraum höher als im Jahr 2019.

Die durch­schnittliche Entwicklung der verfügbaren Einkommen unterscheidet sich zwischen den einzelnen Bereichen der Einkommens­verteilung. In den unteren beiden Einkommens­dezilen stiegen die durch­schnittlich verfügbaren Einkommen nominell stärker als die Verbraucher­preise. Somit sind die real verfügbaren Einkommen in diesen Dezilen im gesamten Betrachtungs­zeitraum im Durch­schnitt höher als im Vorkrisen­jahr 2019. Dies ist im Wesentlichen auf die umgesetzten Unterstützungs­maßnahmen zurück­zuführen, die vor allem in den unteren Bereichen der Einkom­mensverteilung zu signifikanten relativen Einkommens­­zuwächsen geführt haben. In den mittleren und oberen Einkommens­dezilen liegt das geschätzte real verfügbare Einkommen insbesondere 2023 und teil­weise auch 2022 unter dem Vorkrisen­niveau von 2019. Im Jahr 2024 werden aus derzeitiger Sicht die hohen prognostizierten realen Einkommens­zuwächse und das Fort­bestehen der Maßnahmen dann dazu führen, dass die realen Einkommen auch in diesen Einkommens­segmenten wieder über dem Niveau von 2019 liegen werden.

Bei einer Betrachtung der Haushalte in den unteren drei Einkommens­dezilen zeigt sich, dass die real verfügbaren Einkommen bei Haushalten, deren Einkommen über­wiegend aus einem Pensions­bezug besteht, im gesamten Betrachtungs­zeitraum über dem Niveau von 2019 liegen. Bei Haus­halten mit überwiegend Erwerbs­ein­kommen ist dies mit Ausnahme des Jahres 2023 ebenso der Fall. Das real verfügbare Einkommen von Haus­halten, deren Einkommen überwiegend aus Transfer­leistungen besteht, liegt 2023 deutlich unter dem Niveau von 2019 und 2024 nur gering­fügig darüber. Bei einer Aufteilung nach Familien­form weisen Paar­­haushalte ohne Kinder in den unteren drei Einkommens­dezilen die schwächste Einkommens­entwicklung auf. Die günstigste Entwicklung besteht bei Paaren mit Kindern. Ihr real verfügbares Einkommen liegt im gesamten Betrachtungs­zeitraum über dem Niveau von 2019, im Jahr 2024 sogar deutlich um 6,3 %.

Bei der vorgenommenen Analyse der Einkommens­entwicklung in unterschiedlichen Bereichen der Ein­kommens­verteilung ist zu berücksichtigen, dass es sich um Durch­­schnitts­werte handelt und die Ein­kommens­veränderungen einzelner Haus­halte deutlich größer ausfallen können. Zudem kann aus den realen Ein­kommens­zuwächsen in den unteren Dezilen nicht geschlossen werden, dass diese Ein­kommens­anstiege durch­schnittlich zum Ausgleich der inflations­bedingten Ausgaben­zuwächse aus­reichen. Da in den unteren Einkommens­bereichen die Konsum­ausgaben der Haus­halte im Durch­schnitt höher sind als die Einkommen (negative Sparquote), ist beispielsweise zur Kosten­abdeckung von 10 % teureren Konsum­gütern eine nominelle Einkommens­steigerung um mehr als 10 % notwendig. Diese Frage­stellung stand im Fokus der im Vorjahr vom Budget­dienst veröffentlichten Anfrage­be­antwortung zur Verteilungs­wirkung der drei Maßnahmen­pakete zum Teuerungs­­ausgleich.

Der internationale Vergleich zur Entwicklung der real verfügbaren Haushalts­ein­kom­men wird auf Grund­lage von Daten aus der Volkswirtschaftlichen Gesamt­­rechnung durchgeführt. Diese sind bereits bis 2022 verfügbar, zusätzlich liegen Prognose­­werte der EK bis 2024 vor. Insgesamt zeigt sich, dass Länder mit starken Preis­­steigerungen auch starke nominelle Einkommens­­zuwächse verzeichneten (z. B. Ungarn, Polen), während in Ländern mit geringen Preis­steigerungen auch die nominell verfügbaren Einkommen in deutlich geringeren Ausmaß stiegen (z. B. Spanien, Finnland).

Im EU-Schnitt sind die real verfügbaren Einkommen pro Kopf im Zeit­raum 2019 bis 2022 um 1,6 % gestiegen. Österreich zählt dabei zu den Ländern mit einem Rückgang (‑1,7 %), weil die Gesamt­summe der Einkommen weniger stark gewachsen ist als die Bevölkerung. Negativ auf die Einkommen wirkten in diesem Zeitraum die stark gesunkenen Vermögens­einkommen. Einen stärkeren Rück­gang bei den verfügbaren Ein­kommen pro Kopf weist in diesem Zeitraum Spanien auf (‑5,1 %), zu moderaten Rückgängen kam es in Belgien (‑0,4 %) und Italien (‑0,3 %). Den stärksten Zuwachs bei den realen Einkommen pro Kopf unter den Mitgliedstaaten verzeichnete Ungarn (+8,9 %), zu moderaten Einkommens­zuwächsen kam es etwa in Frankreich (+1,9 %) und Deutschland (+1,0 %). Um vom Effekt der volatilen und mit einer größeren Unsicherheit behafteten Vermögens­einkommen zu abstrahieren, kann auch die Entwicklung der verfügbaren Einkommen ohne Vermögens­einkommen betrachtet werden. Das Wachstum der real verfügbaren Einkommen pro Kopf war in diesem Fall in Österreich von 2019 bis 2022 mit +2,4 % deutlich positiv und lag über dem EU‑Schnitt (+2,1 %). In Spanien ist auch in diesem Szenario die Entwicklung mit ‑4,9 % deutlich negativ.

Gemäß der Frühjahrs­prognose der EK liegen die real verfügbaren Einkommen pro Kopf (inkl. Vermögens­­einkommen) in Österreich im Jahr 2024 inflationsbereinigt um 1,1 % über den Vergleichs­wert aus 2019. Dies entspricht im Zeitraum 2019 bis 2024 der Entwicklung in Deutschland, für 6 Mitglied­staaten wird in der Prognose ein geringeres Wachstum ausgewiesen und für 17 Mitglied­­staaten ein höheres. Der Haupt­grund für die unter­durchschnittliche Entwicklung in Österreich sind wiederum die Vermögens­einkommen. Ohne Vermögens­einkommen ist die Entwicklung Österreichs im internationalen Vergleich auch im Zeitraum bis 2024 deutlich besser. Pro Kopf liegen die verfügbaren Haushalts­einkommen dann inflations­bereinigt um 5,3 % über dem Vorkrisen­wert aus dem Jahr 2019, womit sich Österreich im Mittel­feld der EU-Mitgliedstaaten befindet.

Die Entwicklung des Gini-Koeffizienten und der Armuts­gefährdungsquote kann für Österreich aus den für das Hauptszenario des Budget­dienstes verwendeten Daten bis 2024 ermittelt werden. Für den internationalen Vergleich muss auf eine Auswertung von Eurostat zurückgegriffen werden, die allerdings nur bis zum Einkommens­jahr 2021 verfügbar ist.

Der Gini-Koeffizient zur Verteilung der verfügbaren Einkommen ist in Österreich im internationalen Vergleich eher niedrig, d. h. Österreich zählt zu jenen Ländern mit einer geringen Einkommens­ungleichheit. Im Betrachtungs­zeitraum weist der Gini-Koeffizient nur geringe Änderungen auf. Die umgesetzten Unterstützungs­maßnahmen bewirken aufgrund ihrer progressiven Ausgestaltung einen leichten Rückgang des Gini-Koeffizienten. Beim inter­nationalen Vergleich zählt Österreich jedoch zu den Ländern mit einem zwischen 2019 und 2021 leicht steigenden Gini-Koeffizienten, aktuellere Daten liegen zum internationalen Vergleich der Verteilungs­maße nicht vor. Dieser Anstieg ist jedoch statistisch nicht signifikant, was auch bei den Veränderun­gen in den anderen Länder meist der Fall sein dürfte.

Die Armuts­gefährdungs­quote ist in Österreich im internationalen Vergleich ebenfalls eher niedrig. Die gesetzten Maßnahmen zur Einkommens­­erhöhung dämpfen die Armuts­gefährdungs­quote leicht, wobei der stärkste Effekt durch die Anti-Teuerungs­pakte im Jahr 2022 ausgelöst wird. Auch bei diesem Verteilungs­maß zählt Österreich zu jenen Ländern, für die ein leichter Anstieg zwischen 2019 und 2021 ausgewiesen wird, welcher allerdings ebenfalls statistisch nicht signifikant ist.

Das Abgaben- und Transfer­system bewirkt insgesamt eine Umverteilung von hohen zu niedrigen Einkommen. Dies spiegelt sich in der Zusammen­setzung der verfügbaren Haushalts­einkommen in den unterschiedlichen Bereichen der Einkommens­verteilung wider. Der durchschnittliche Anteil der Erwerbs­einkommen (netto) am gesamten verfügbaren Haushalts­einkommen liegt im Jahr 2023 bei 65 %. Nach Einkommens­dezilen steigt dieser Anteil von 33 % im ersten Dezil auf 76 % im zehnten Dezil an. Auf die Pensions­einkommen (netto) entfällt ein durchschnittlicher Anteil am ver­fügbaren Einkommen von 23 %, wobei der Anteil im zweiten und dritten Dezil mit etwa 35 % am höchsten ist und danach auf 14 % im zehnten Dezil zurückgeht. Der Anteil der verschiedenen Transferleistungen (z. B. Sozialhilfe, Arbeitslosen­geld, Familien­leistungen) am verfügbaren Einkommen ist in den unteren Einkommens­­dezilen deutlich höher als in den oberen und mittleren Dezilen. Der Anteil der Vermögens­einkommen ist hingegen in den oberen Dezilen am höchsten, wobei diese in den für die Auswertung heran­gezogenen EU‑SILC‑Daten deutlich untererfasst sind.

Bei einer Gegen­über­stellung der Abgaben­belastung aus den vom Einkommen abhängigen Abgaben und den staatlichen Transfer­leistungen zeigt sich, dass im Jahr 2023 bei 45 % der Haushalte die bezogenen Transfer­leistungen höher waren als die geleisteten Abgaben. Dieser Anteil ist mit dem Einkommen stark rückläufig und liegt im ersten Dezil bei 80 % und im zehnten Dezil bei 21 %. Die Steuerbelastung aus den vom Konsum abhängigen Abgaben und die staatlichen Ausgaben für Sach­­leistungen bleiben bei dieser Analyse unberücksichtigt, sodass nur ein Teil­aspekt der staatlichen Umverteilung dargestellt wird. Während die vom Konsum abhängigen Abgaben tendenziell eine regressive Wirkung aufweisen, tragen die öffentlichen Sach­­leistungen maßgeblich zur staatlichen Umverteilung bei.

BD - Einkommensentwicklung seit Beginn der COVID-19-Krise / PDF, 2 MB