Organisationsgeschichte & Personen

Diese schreiben im Saal teils wörtlich, teils auszugsweise mit und schicken ihre Berichte an die Zeitungen, die diese bereits in den Morgenblättern veröffentlichen. Auch den parlamentarischen Klubs werden diese zur Verfügung gestellt. Die Stenografen-Redakteure fertigen außerdem Berichte zu Vorarbeiten von Kommissionen, Gesetzesanträgen und Interpellationen an, sodass die Korrespondenz zu einer wichtigen Informationsquelle der parlamentarischen Arbeit wird.

Dass die Stenografen auch für die Korrespondenz arbeiten, ist laut Theodor Rudolf Alt (1878–1959), späterer Leiter des Stenografenbüros, eine österreichische Besonderheit. Geschuldet sei dies in erster Linie der schlechten Akustik in den Sitzungssälen, die auch später noch im Neubau von Theophil Hansen an der Ringstraße besteht. Den Journalisten ist es in ihrer Loge fast unmöglich, den Verhandlungen zu folgen und verlässlich darüber Bericht zu erstatten. Die Trennung von Parlamentskorrespondenz und Stenografenbüro erfolgt im Laufe der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts. Erst im Zuge einer Reorganisation 1994 entstehen zwei selbstständige Abteilungen, die heute zwei verschiedenen der acht Dienste der Parlamentsdirektion zugeordnet sind. Im selben Jahr wird mit Brigitte Gradischnik-Schanner erstmals eine Frau mit der Leitung der Abteilung betraut (bis 2016). Zuvor ist der Dienstleiter des Stenografendienstes der Leiter des Bereichs Parlamentskorrespondenz und der Dienstleiterstellvertreter der Leiter des Bereichs Stenographische Protokolle.

Die Arbeitslast und die Verantwortung, welche die Stenografen gerade auch in der frühen Phase des österreichischen Parlamentarismus zu tragen haben, kann gar nicht genug gewürdigt werden. Alt, der die Geschichte der Parlamentsstenografen in seinem 1948 erschienenen Buch "Hundert Jahre im Dienste der österreichischen Volksvertretung" aufgezeichnet hat, beschreibt darin die Schwierigkeiten, welche die Akustik bereitet. Erst ab 1917 (Änderung der Geschäftsordnung) sprechen nämlich die Redner im Abgeordnetenhaus von der Rednertribüne aus. Davor halten sie ihre Reden von ihren Plätzen aus, weshalb der im Halbrund stehende Stenografentisch zumeist nicht als Arbeitsplatz taugt. Aufgrund des normalerweise beträchtlichen Geräuschpegels im Saal müssen sich die Stenografen so nahe als möglich zum Redner vordrängen, um überhaupt etwas hören zu können, und mitunter im Stehen schreiben.

Dies ist eine der Herausforderungen, eine andere ist die hohe Arbeitslast. So berichtet Conn, dass er einmal am letzten von vier aufeinanderfolgenden Sitzungstagen aus dem Saal zurückkommend bewusstlos im Büro zusammenbrach und fortan unter Herzproblemen litt. Da das Protokoll damals trotz Personalknappheit am Morgen nach der Sitzung im Präsidialbüro abgegeben werden muss, arbeitet er vier Tage und Nächte durch und kann sich "nicht einmal einem kurzen Schlummer hingeben" (Conn 1873, 14). Obwohl eine solch extreme Arbeitsbelastung auch im 19. Jahrhundert nicht die Regel ist, verweist diese Anekdote auf einen – damals wie heute – wichtigen Aspekt: Mit Schluss der Sitzung ist die Arbeit der Stenograf:innen nicht zu Ende. Das Mitschreiben im Sitzungssaal macht einen verhältnismäßig kurzen Teil der Arbeitszeit aus, denn der Großteil – die Übertragung und das Redigieren – findet im Verborgenen statt.

Eine autonome Parlamentsverwaltung wie heute gibt es im 19. Jahrhundert noch nicht (siehe "Die Geschichte der Parlamentsverwaltung"). Das Staatsministerium – später das Innenministerium – stellt dem Reichsrat für die Dauer einer Tagung (sogenannte Session) das Personal zur Verfügung. Erst ab 1902 gibt es Dienstposten für einzelne dauernde Tätigkeiten in der Parlamentsadministration und ab 1905 erste Systemisierungen. Dienstrechtlich ist das gesamte Personal dennoch bis zum Ende der Monarchie 1918 dem Innenministerium unterstellt.

Das Stenografenbüro jedoch ist eine gänzlich autonome Einheit in dieser frühen Parlamentsverwaltung, das bis 1891 als Privatunternehmen geführt. Der jeweilige Vorstand schließt für jede neue Session mit dem Staatsministerium bzw. Innenministerium einen Vertrag über die Erstellung der Stenographischen Protokolle und erhält einen Pauschalbetrag, mit dem er die Materialausgaben sowie die Personalkosten und das eigene Gehalt zu bestreiten hat. Einstellungen, Kündigungen und Gehalt der Stenografen liegen somit alleinig in der Hand des Vorstandes. Zudem werden nur Personen in das Stenografenbüro aufgenommen, die auch Mitglieder des Gabelsberger-Stenographen-Zentralvereins zu Wien sind.

1870 verfassen die Kammerstenografen des Büros erstmals eine Petition betreffend eine fixe Anstellung und Besoldung, die im Abgeordnetenhaus eingebracht und debattiert wird. Kritisiert wird in dieser Petition die prekäre Situation der Stenografen, die zwischen den Sessionen kein Gehalt bekommen. Als ein Argument wird der hohe Bildungsgrad der Stenografen angeführt.

Ab 1873 werden die Mitglieder des Abgeordnetenhauses direkt gewählt und ihre Zahl wird von 203 auf 353 erhöht. Die Tagungen finden zudem nun in kürzeren Abständen statt. Für die Stenografen führt das zu einer enormen Arbeitsverdichtung. Da sie meist nebenberuflich im Parlament tätig sind, wird es für sie zunehmend schwieriger, den jeweiligen Hauptberuf auszuüben. Im Zuge dieser Entwicklung wird der Wunsch nach hauptberuflichen Parlamentsstenografen immer dringender.

1877 werden neuerlich Petitionen im Abgeordnetenhaus eingebracht und dort unter Beifall und Bravorufen per Beschluss "der hohen Regierung zur Erledigung abgetreten". Obwohl auch das nicht unmittelbar zum Erfolg führt, kommt es in den folgenden Jahren bei den zuständigen Ministerialstellen zu einem Umdenken. Unterstützung findet das Anliegen der Stenografen beim Präsidium des Herrenhauses und Kanzleidirektor des Abgeordnetenhauses. Kritisiert wird unter anderem, dass sich der Vorstand des Stenografenbüros im Vergleich zu seinen Angestellten ein weitaus höheres Gehalt genehmigt.

Der erste wichtige Schritt zur Neuorganisation des Büros erfolgt 1891 nach einer Eingabe an den Ministerpräsidenten. Basis dafür ist das Argument, dass nach der Geschäftsordnung (§ 6) die Versehung des stenografischen Dienstes unzweifelhaft zu den präsidialen Obliegenheiten und Rechten gehört. Der Vorstand des Büros wird nun zum Staatsbeamten. Die Stenografen bekommen Dienstverträge mit den Präsidien beider Häuser, das heißt sie werden staatliche Vertragsbeamte. Waren diese zuvor fast ausschließlich nebenberuflich im Parlament tätig, besteht das Büro 1891 mit seinen damals circa 20 Mitgliedern bereits zu zwei Dritteln aus Berufsstenografen.

Die tatsächliche Verstaatlichung erfolgt dann 1897 mit der Schaffung von sieben Staatsbeamtenstellen. Die Bezüge erlöschen jedoch jeweils zehn Tage nach Schließung einer Session. Nach sukzessiven Verbesserungen kommt es erst 1911 zur Umstellung auf Dienstverhältnisse mit von den Sessionen unabhängigen Jahresbezügen, Ansprüchen auf Urlaub, Krankengeld et cetera. Dienstrechtlich untersteht das Stenografenbüro hinsichtlich Ausübung des Dienstes den Präsidien von Abgeordnetenhaus und Herrenhaus und bezüglich Personalangelegenheiten in letzter Instanz dem Innenministerium.

Die politischen und gesellschaftlichen Entwicklungen ab der Mitte des 19. Jahrhunderts haben einen nachhaltigen Einfluss.    "[H]äufige und einschneidende Wechsel staats- und verfassungsrechtlicher Konstruktionen" (Alt 1948, 72) wirken sich unmittelbar auf die Organisation der Stenografie aus. 

In der Ersten Republik wird das Büro in Stenografenamt umbenannt. Dessen Mitglieder sind Beamte der Nationalversammlung bzw. später der Kanzlei des Präsidenten des Nationalrates. Damit ist die zweifache Unterordnung – unter das Präsidium und das Ministerium –, die es während der Monarchie gab, beseitigt. Das Parlament kann erstmals eigenständig über sein Personal entscheiden. Laut Alt treten die Nationalratspräsidenten immer als Förderer der Stenografen auf. Aufgrund der Geldnot der jungen Republik wird jedoch insgesamt der Beamtenapparat des Staates reduziert. So werden beim Stenografenamt statt der für die Tätigkeit eigentlich notwendigen 24 Stellen nur mehr 20 besetzt.

Mit der Ständeverfassung vom 1. Mai 1934 werden Nationalrat und Bundesrat durch vorberatende Organe und ein gesetzgebendes Organ, den Bundestag, ersetzt. Das Parlament heißt nunmehr Haus der Bundesgesetzgebung. Für die Bediensteten ist das Bundeskanzleramt zuständig. Mit Ausnahme des Budgets werden Gesetzentwürfe in den vorberatenden Körperschaften unter Ausschluss der Öffentlichkeit debattiert und vom gesetzgebenden Organ unverändert angenommen oder verworfen. Die Zahl der Sitzungen, über die Stenographische Protokolle angefertigt werden, reduziert sich und damit auch die Zahl der Parlamentsstenografen. Sie sinkt auf neun im Jahr 1934. Von den wenigen Bundestagssitzungen werden gedruckte Protokolle erstellt, von den Sitzungen der vorbereitenden Organe – zum ersten Mal – Protokolle in Maschinenschrift. Alt selbst wird 1934 in den Ruhestand versetzt.

Josef Kafka (1878–1942), der dem Stenografenamt von 1934 bis 1938 vorsteht, wird in seinem Personalakt für dessen Neuorganisation, nach der Verminderung des Personalstands von 14 auf acht Beamte im Jahr 1935, gelobt.

In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts steigt der Frauenanteil bei den Parlamentsstenograf:innen stetig. Die Abteilung Stenographische Protokolle hat heute 20 ständige Mitarbeiter:innen, außerdem gibt es über 30 Externist:innen, die an Sitzungstagen als Eingabekräfte für die Transkription beziehungsweise als Stenograf:innen im Einsatz sind.

Im Jahr 1971 wird die Parlamentsverwaltung tatsächlich autonom. Es erfolgt die Ausdifferenzierung der Organisationseinheiten, die Verwaltungen von Nationalrat und Bundesrat werden zusammengelegt. 1973 wird die seither offiziell so bezeichnete Parlamentsdirektion im Bundes-Verfassungsgesetz verankert. Die erste formale Geschäftseinteilung von 1973 sieht vier Dienste vor: den sogenannten Stenographen- und parlamentarischen Pressedienst, den Nationalratsdienst, den Bundesratsdienst sowie den Rechts- und Administrativen Dienst. Personalrechtlich untersteht die gesamte Parlamentsdirektion seitdem ausschließlich dem Präsidenten beziehungsweise der Präsidentin des Nationalrates.

Die jüngere Geschichte des Stenografendienstes bzw. der Abteilung Stenographische Protokolle ist nicht mehr von politischen Umbrüchen, sondern von technischen Neuerungen geprägt.